Когда нужна третья сторона

Повестка дня очередной сессии АНК, намеченной на 26-27 апреля, звучит так: «Справедливый Казахстан: единство, стабильность, развитие». В этом контексте именно институт медиации призван сыграть важную роль по возведению понятия справедливости в ранг непреложного права. Ведь в своей дея­тельности он основывается на альтернативном урегулировании споров с участием третьей, нейтральной и беспристрастной стороны, которая помогает выработать соглашение, устраивающее всех.

На предыдущей сессии АНК в 2022 году Президент Касым-Жомарт Токаев обозначил усиление правозащитной деятельности, медиации, в частности, в качестве одного из ключевых приоритетов в работе ассамблеи.

То, что именно Ассамблее народа Казахстана поручено развивать это важное направление, вполне обоснованно, учитывая цели и задачи АНК в целом. Как подчеркивает эксперт управления реализации проектов и работы со структурами АНК РГУ «Қоғамдық келісім» МИОР, профессиональный медиатор и тренер Талшин Италиева, деятельность института медиации является одним из важных маркеров модернизации общественного сознания, отражающих готовность граждан к компромиссу в ходе решения спорных и конфликтных ситуаций, а значит – способности жить в обществе, уважая интересы друг друга.

– Талшин Мукатовна, почему Ассамблея народа Казахстана обратила столь большое внимание на явление медиации, дав ей, можно сказать, институциональное развитие под своим крылом?

– Закон «О медиации» в республике был принят в 2011 году. Но несмотря на проводимую медиаторами активную работу, масштабной реализации норм документа не получилось. Видя такое положение дел, в 2015 году на ХХII сессии Ассамблеи народа Казахстана были обозначены новые направления, одно из которых касалось как раз таки развития института медиации АНК. С этого периода и началась активная системная деятельность.

Был создан республиканский Совет медиации АНК, в который вошли депутаты Мажилиса Парламента, представители Верховного суда, государственных органов, профессиональные и общественные медиаторы. Подписаны более двадцати меморандумов в этой сфере (с Верховным судом, Республиканской коллегией адвокатов, Республиканской нотариальной палатой, Союзом судей РК, Федеральным институтом медиации РФ, Уполномоченным по правам человека РК, вузами и так далее).

В рамках исполнения этих соглашений Верховный суд РК начал реализацию пилотного проекта до 2017 года по обязательной медиации по отдельным категориям дел, что позволило, можно сказать, активизировать развитие института медиации в целом.

С 2016 года во всех регионах на базе КГУ «Қоғамдық келісім» были открыты кабинеты медиации, в штат приняты заведующие – в основном профессиональные переговорщики. Ежеквартально проводится республиканская акция «День открытых дверей кабинетов медиации АНК».

В свою очередь время диктовало потребность в профессиональном обучении медиативным основам в каждой сфере жизнедеятельности. И на расширенном заседании Совета АНК 21 октября 2021 года Глава государства акцентировал особое внимание на вопросах подготовки этномедиаторов-переговорщиков.

Также следует учесть особенности этномедиации в молодежной и информационной сферах, классификации межэтнических конфликтов, этноконфликтологического менеджмента и медиативных навыков в СМИ. На сегодняшний день разработана учебная программа по подготовке этномедиаторов-переговорщиков, обучение организовано для акимов сельских округов, участковых инспекторов, работников сфер образования, общественных медиаторов АНК, то есть для тех, кто проводит работу непосредственно с населением. Курсы построены на основе обмена новыми знаниями и умениями. Особое внимание уделяется практической части, ведь в основном именно практическая работа позволяет приобретать новые навыки.

– Какова структура Совета медиации АНК, кто и как может стать его членом?

– Республиканский Совет медиации АНК формируется из числа депутатов Парламента РК, судей, представителей государственных органов, общественных организаций медиации, адвокатов, нотариусов, кабинетов медиации АНК и других. Состав региональных советов медиации – из числа жителей местных сообществ, авторитетных представителей общественных, в том числе этнокультурных объединений, неправительственных организаций, а также других лидеров общественного мнения.

Членом Совета может быть гражданин Республики Казахстан, постоянно проживающий в пределах области, района области, сельского округа или аула, состоящий в реестре профессиональных медиаторов, который ведут местные исполнительные органы.

– Имеет ли институт медиации популярность у казахстанцев, насколько часто обращаются сюда, по каким вопросам?

– На сегодняшний день в реестре ассамблеи состоит 1 261 медиатор, из них 1 001 – общественный и 260 – профессиональных. Основные вопросы, по которым обращаются к переговорщикам, касаются семейно-бытовых, школьных, трудовых конфликтов, дел по долговым обязательствам.

Обращений по межэтническим конфликтам не поступало, но, надо понимать, если своевременно не разрешить бытовой либо трудовой конфликт, возникший между представителями разных этносов, он может приобрести этнический окрас.

Согласно статистике, с 2016 года к медиаторам ассамблеи поступило более 148 тыс. обращений, из них свыше 76 тыс. разрешены заключением медиативного соглашения. Остальным достаточно было консультации. Это большие цифры, которые свидетельствуют об огромной проделанной работе.

– Возможно, в Вашей практике были случаи примирения сторон, которые Вы считаете большой победой для Совета медиации? Расскажите о наиболее запомнившихся.

– Согласно статье 8 Закона РК «О медиации», участники переговорного процесса не вправе разглашать сведения, ставшие известными им в ходе медиации, без письменного разрешения сторон.

Поэтому не обо всех случаях я могу говорить. Но могу вспомнить пару показательных примеров. Так, в одном из регионов женщина обратилась в кабинет медиации АНК, когда она и ее супруг готовились развестись в суде. У них было двое детей – мальчик и девочка. Супруг требовал после развода оставить с собой сына.

Медиатор в течение трех месяцев вела беседу со сторонами и смогла урегулировать отношения в семье. В результате супруги не только не стали разделять детей, но и вовсе отказались от развода – переговорщик помог разрешить им конфликт, который привел к разводу, и семья воссоединилась. Сейчас все живут вместе.

Второй пример: в одном из городов страны произошла история, которая может случиться с каждым из нас. В жилом пятиэтажном доме молодой человек арендовал квартиру у семейной пары на длительный срок. В рабочее время, когда дома никого не было, в ванной прорвало кран, и затопило квартиру снизу. Возник вопрос: кто и как будет возмещать ущерб в обоих жилых помещениях?

Квартиросъемщик обратился в кабинет медиации Ассамблеи народа Казахстана, где медиатор, встретившись с арендодателем и пострадавшими соседями, выслушав все их претензии и пожелания, помогла прийти к соглашению, с которым согласились все стороны.

Условия возмещения ущерба подробно прописали в медиативном соглашении, составленном в трех экземплярах. Таким образом, обратившись к медиатору, сторонам удалось решить проблему и избежать лишних затрат на услуги юриста, оценку ущерба и так далее.

Словом, медиация Ассамблеи рассматривается как эффективный инструмент профилактики конфликтов на стадии зарождения. Поэтому так важно прививать нужные навыки психологии и медиации нашим общественникам, сельским и местным акимам, участковым инспекторам, чтобы они могли эффективней решать различные предконфликтные ситуации.

– Какими профессиональными и личными качествами, на Ваш взгляд, должен обладать медиатор или переговорщик?

– Хорошую репутацию медиатор приобретает благодаря следующим качествам: нейтральное и беспристрастное отношение к людям, эмоциональная выдержка, уравновешенность и спокойствие, умение внимательно слушать собеседника, понимать сказанное и несказанное, заинтересованность в поиске истинных интересов человека. А также умение задавать открытые непредвзятые вопросы, генерировать идеи по разрешению спора. Нужно еще обладать хорошей логикой, иметь аналитический склад ума, уметь просто и ясно донести до людей последствия конфликтов.

Конечно, не помешает и чувство юмора, а также умение понимать и сопереживать тем, кто обратился за помощью в урегулировании конфликта.

Хорошими медиаторами становятся целеустремленные, позитивные и умеющие творчески мыслить люди, те, кто постоянно расширяет свой профессиональный кругозор, изучает психологию, специализацию конфликтов, с которыми сталкивается.

– Что необходимо для дальнейшего развития института медиации?

– Ассамблеей народа Казахстана проводится огромная работа по развитию института медиации, но, несмотря на это, вопросы, требующие решения, остаются.

Сегодня каждый обучающий Центр медиации устанавливает свои правила, свои программы обучения, нет стандартизации деятельности медиаторов, отсутствуют индикаторы качества и эффективности, нет институциональной и специализированной аккредитации программ подготовки переговорщиков. Не создан единый республиканский или национальный реестр медиаторов.

На данный момент одним из нерешенных вопросов остается отсутствие и единого координирующего органа медиации, а это влияет на качественный уровень подготовки специалистов. Надеемся, что в ближайшее время нам удастся продвинуться в решении этих проблем.

На мировой арене Казахстан заслуженно позиционируется как государство, гармонично поддерживающее межэтнические и межконфессиональные отношения и общественную стабильность. В нашей стране сформирована уникальная модель единства и общественного согласия, которая способствует сплочению народа.

Сохранение этого единства является одним из важнейших условий успешного развития государства. И здесь институт медиации, который развивается под крылом Ассамблеи народа Казахстана, выступает очень важным инструментом реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений. Ведь главные приоритеты нашей работы – эффективное обеспечение правового равенства представителей различных этносов, недопущение ксенофобии и «языка вражды», снижение напряженности и агрессии в обществе.