​На ней пахать надо

– Созакбай Исаевич, принято считать, что земля – это главное богатство народа. Соответствует такому определению отношение землевладельцев к своим наделам?

– К сожалению, далеко не везде и не всегда. Очень часто приходится наблюдать потребительское отношение со стороны крестьян, стремящихся выжать из земли все соки. Они не задумываются о том, что это вечный ресурс, который должен служить последующим поколениям казахстанцев, а значит, надо заботиться о его состоянии сейчас.

Земельный фонд нашей облас­ти насчитывает 11 725,8 тысячи гектаров. Это чуть больше 4% от всего земельного фонда республики. При том что население облас­ти составляет почти 3 миллиона человек. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 6 680,2 тысячи гектаров, в том числе пашня – 939,6 тысячи гектаров, из которых 465,5 тысячи гектаров – орошаемые земли. Оставшуюся часть занимают пастбища, сенокосы, многолетние насаждения.

– Учитывая демографический фактор, спрос на землю в регионе большой. Можно ли говорить о том, что она используется с полной отдачей и каждый гектар обрабатывается?

– Ежегодно уполномоченными на то органами проводится инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения. И всякий раз выявляются залежные земли, которые в силу разных причин оказываются не вовлеченными в сельскохозяйственный оборот. На них дехкане не сеют и не пашут, не выпасают скот, хотя очевидно, что земля должна работать, приносить урожаи, обеспечивать селянам занятость и доход, повышая уровень благосостояния населения.

В результате проведенной работы по целевому использованию сельскохозяйственных земель за последние 2 года в общей сложности выявлено 248,8 тысячи гектаров залежных земель, принадлежащих 5 975 землепользователям. Сюда входит 81,5 тысячи гектаров пашни, 165,6 тысячи гектаров пастбищ, 1,6 тысячи гектаров сенокосов. 76,4 тысячи гектаров изъяты у 594 землевладельцев и возвращены в государственную собственность.

– Расскажите, что служит основанием для изъятия земли?

– По существующему сейчас положению, если 2 года из последних 5 земли не используются по прямому назначению, они подлежат изъятию и возвращению в земельный фонд района. Это на месте определяет районная комиссия по возврату земли в государственную собственность, в состав которой входят акимы сельских округов. Ежегодно посевы актируются, и эта информация проз­рачна и доступна. Так вот, если в ходе мониторинга выясняется, что земля 2 года не обрабатывалась, комиссия письменно информирует об этом областную земельную инспекцию. Ее специалисты выносят собственнику надела предупреждение о том, что в течение года ситуацию надо исправить, иначе земля будет изъята. Через год снова следует проверка, по итогам которой принимаются соответствующие меры.

В прошлом году после разъяс­нений законодательных норм селяне предпочли вернуть в оборот 83,2 тысячи гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Если же собственник земли по какой-то причине не может обрабатывать свой надел, он вправе добровольно вернуть его в государственный земельный фонд, написав соответсвующее заявление. В противном случае неизбежно следует исковое заявление в суд. Сейчас идут судебные процедуры по возврату десятков тысяч гектаров залежных земель.

– Почему землевладельцы не используют принадлежащие им пашню и пастбища?

– Полтора десятилетия назад в ходе земельной реформы эти земли люди получили как паевые наделы. Кто-то за эти годы поднаторел в земледелии, есть и те, кто пашет и сеет время от времени. Объяснения при этом следуют разные: у кого-то нет денег на покупку семян или скота, кто-то не имеет соответствующей техники. Какая бы ни называлась причина, однозначно, что поля не должны зарастать бурьяном.

В 2012 году в области были проведены масштабные проверки, в ходе которых выявили 565 тысяч гектаров залежных земель. Их хозяева, словно собаки на сене, сами не использовали свои наделы и другим не давали.

Хочу отметить, что с каждым годом залежных земель становится меньше, за прошедшие годы порядка 80% возвращены в государственную собственность, но совершенно очевидно, что их не должно быть в принципе. Земля не должна ни в коем случае пустовать, ее надо обрабатывать, только тогда она будет приносить пользу и обеспечивать селян работой. Пока же, к сожалению, не редкость случаи, когда годами поля не обрабатываются, постепенно превращаясь в целину, в то время когда рачительные хозяева не могут расширить свое хозяйство из-за отсутствия свободных земель.

– Ну а что происходит с землями, изъятыми у нерадивых владельцев?

– Земля в густонаселенном аграрном Южном Казахстане – из разряда дефицитного товара, на который всегда есть спрос. Так что изъятые земли тут же возвращаются в оборот через проведение конкурсов. Их получают те, кто имеет возможность и желание заниматься сельскохозяйственным производством. В прошлом году проведено 15 конкурсов, крестьянским хозяйствам и сельхозтоваропроизводителям переданы в аренду 113,2 тысячи гектаров сельскохозяйственных земель. По сравнению с 2015 годом только пашня на юге увеличилась на 45,5 тысячи гектаров. Если сравнивать этот показатель с прошлым годом, то прирост составил 29,4 тысячи гектаров.

В нынешнем году снова будут проводиться проверки, и если будут выявлены землевладельцы, не использующие в течение 2 лет из 5 свои наделы, точно так же получат предупреждение от земельной инспекции о возможном изъятии в земельный фонд района. Последние годы под контролем руководства области находится восстановление поливных пахотных земель, выпавших из оборота, реализуется масштабная программа по очистке оросительных каналов и арыков, позволяющая вернуть пашню в поливное земледелие.

Специалистами управления земельных отношений и представителями земельного кадастра совместно с акиматами районов и городов с выездом на место проведено обследование на предмет использования земель, находящихся вблизи рек Сырдарья и Арысь, Бугуньского водохранилища и Коксарайского контррегулятора. В общей сложности выявлено 62 502 гектара пахотных земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются сейчас. Это огромный резерв по расширению аграрного производства. 6 452 гектара уже сейчас могут быть вовлечены в оборот. На 55 960 гектаров земель изготовлены карты-схемы, ведутся расчеты потребности финансовых средств, необходимых для восстановления этих массивов.

– Площадь залежных земель сокращается, и это ведет к ее рациональному использованию. А что Вы можете сказать о состоянии земель сельскохозяйственного назначения? Меняется оно с годами, повышается плодородие почвы или, наоборот, снижается?

– Здесь действительно кроется целый пласт проблем, требующих детальной проработки. Ежегодно из республиканского бюджета выделяются средства на обследование почвы, в ходе которого определяется балл бонитета – относительный показатель плодородия данной почвы по сравнению с наилучшей. По каждому отобранному признаку определяется относительный показатель урожайности. За последние 7 лет в области постепенно определен почвенный состав примерно 3 миллионов гектаров земель сельскохозяйственного назначения.

Так вот, обследования показывают, что повсеместно в почве резко снизился показатель гумуса. По научным данным он должен быть на уровне 1,7, реально же имеем значительно меньше. К примеру, в Туркестане этот показатель составляет 0,94, в Мактааральском районе – 0,95, в Сарыагашском районе – 1,29. Это очень тревожные показатели. Они свидетельствуют о том, что основной причиной выхода пашни из сельскохозяйственного оборота является снижение плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Между тем потерять плодородный слой легко. Восстановить способность почвы давать высокие урожаи куда сложнее. Не зря ведь земледельцы называют гумус хлебом для растений. В нем сосредоточено 98% запасов почвенного азота, 60% фосфора, 80% калия и содержатся все другие минеральные элементы питания растений в сбалансированном состоянии по природной технологии.

Балл бонитета на неполивной богаре на юге должен быть, по научным расчетам, 25. Средний же показатель в целом по области составляет 19,1. Самый низкий коэффициент имеем в Кентау – 6,8, в Туркестане – 7,4, в Сузаке – 14,9. Примерно такая же ситуация и на поливных землях.

Плодородие почвы падает на фоне того, что финансовая помощь дехканам из года в год увеличивается. В прошлом году на эти нужды государство потратило в Южном Казахстане порядка 26 миллиардов тенге. Совершенно очевидно, что только деньгами ситуацию не исправить. Требуется бережное отношение к земле, включающее в себя методы обработки, применение удобрений и пестицидов, разумный полив. Одним из главных условий повышения урожайности сельскохозяйственных культур является создание благоприятной структуры посевных площадей, а также внедрение научно обоснованной системы севооборотов с учетом особенностей землепользования. Но возможно ли это в том же Мактааральском районе, где значится 22 тысячи землепользователей, большинство из которых владеет 2–3 гектарами земли?!

Чтобы в полной мере использовать аграрные возможности региона, необходимо заботиться о земле, повышать ее плодородие, использовать новые технологии сельскохозяйственного производства и органические удобрения. В свое время, когда я работал агрономом, на 1 гектар пашни вносили по 40 тонн органики. Через каждые 3–4 года снова возвращались на это поле и повторяли такое удобрение. У нынешних земледельцев органика почему-то не в почете. Истинный собственник, на формирование которого как раз и направлены поправки в Земельный кодекс, не станет работать так, чтобы выжать из земли последние соки. Он всегда будет думать о том, в каком состоянии он передаст землю своим потомкам, потому что нет другого такого богатства, имеющего непреходящую ценность, как земля.