О развитии науки в Казахстане: размышления и предложения

Известно, что будущее человечества неразрывно связано с адаптацией к сокращению глобальных сис­тем жизнеобеспечения. Соглас­но прог­нозам, к 2050 году наша цивилизация достигнет критического уровня в обеспечении ресурсами, в том числе чистой пресной водой и, как следствие, продуктами питания. Сегодня, как мы знаем, миллионы людей уже обречены на голод и недое­дание.

Огромные территории, в особенности аридные, в связи с климатическими изменениями подвергаются процессу опустынивания, что приводит, в частности, к сокращению площадей земель сельскохозяйственного использования.

Существующие угрозы и вызовы. Казахстан как внутриконтинентальная, высокоаридная страна с ресурсоориентированной экономикой входит в число наиболее уязвимых регионов мира.

Острота проблемы водообеспечения Казахстана обусловлена ограниченностью располагаемых водных ресурсов, неравномерностью распределения их по территории, значительной изменчивостью во времени, высокой степенью загрязнения.

В перспективе следует ожидать обострения ситуации с водообес­печением республики в связи с сокращением речного стока с территории сопредельных государств, а также с климатически обусловленным уменьшением ресурсов местного стока. Потенциальные последствия изменений ресурсов речного стока представляют реальную угрозу устойчивому социально-экономическому развитию и экологической безопасности Казахстана.

Суммарные ресурсы речного стока Казахстана за счет ант­ропогенно и климатически обус­ловленных факторов уменьшились на 23,8 км³⁄год (на 21%) за период с 1974 по 2008 год. Вододефицит к 2030-му может сос­тавить до 9 км³⁄год, к 2050-му –до 19 км³⁄год.

Неопределенность климатичес­ких изменений, стремительное сокращение ледников и интенсивная хозяйственная деятельность в трансграничных бассейнах также являются дестабилизирую­щими факторами. Отмечается активное продвижение процессов опустынивания на север – основную зону возделывания зерновых. Из 272,5 млн га территории страны почти 180 млн подвержены опустыниванию в разной степени, из них количество пастбищ, достигших крайней степени деградации (сбитости), составляет 27,1 млн га.

О создании Национального совета по науке и технологиям при Президенте Республики Казахстан. Современные реалии, связанные с сокращением ресурсов жизнеобеспечения, с одной стороны, и с необходимостью развития отечественной науки для прео­доления указанных проблем с целью достижения устойчивых темпов экономического развития, сохранения национального суверенитета и качественного уровня жизни населения рес­публики, с другой стороны, по всей вероятности, и подвигли Главу государства Касым-Жомарта Токаева принять решение о создании Национального совета по науке и технологиям при Президенте РК. Это наглядно демонстрирует всемерную поддержку развития науки со стороны руководства страны.

«Наша главная цель, – отмечает Президент, – процветание нашей Родины, развитие нашего государства. Только передовые знания и упорный труд приведут к успеху».

Глава государства констатирует: «сейчас наука превратилась в гигантскую индустрию, которая быстро продвигает экономику вперед», «создание наукоемкой экономики – это прежде всего повышение потенциала казахской экономики», «работа наших ученых должна производить качественную продукцию или делать производство более эффективным».

Такой прагматической политики придерживаются все высокоразвитые государства мира, инвестируя в науку, в инновационные процессы огромные средства.

Как обстоят дела в этом отношении в нашей стране?

Как мы видим, имеется мощная поддержка со стороны первого лица государства. Особенно знаковым было сентябрьское (2021 года) Послание Президента Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана, где науке уделено большое внимание: определены конкретные направления беспрецедентной поддержки государства в политической, организационной, законодательно-нормативной и финансово-экономической сферах.

Уполномоченными органами по исполнению решений Президента являются Министерство науки и высшего образования и Комитет науки, которыми за короткий период был выполнен комплекс мероприятий, связанных с разработкой концепции развития науки, новой редакции закона о науке, ряда других законодательно-нормативных документов с обоснованием увеличения финансирования науки, разработки нормативно-правовых документов по Национальной академии наук в качестве государственной структуры и так далее.

Министр науки и высшего образования Саясат Нурбек недавно на встрече с руководителями научных учреждений, вузов отметил, что благодаря поддержке Главы государства расходы на науку достигли 1% от ВВП.

Вместе с тем повышаются требования к результатам научных работ, страна ждет отдачи от науки. Министр приводит слова Президента Касым-Жомарта Токаева: «Должен быть жесткий спрос и конкретная социально-экономическая, производственная, техническая отдача от каждой научной работы».

Этот посыл был озвучен Главой государства и на первом заседании Национального совета по науке и технологиям при Президенте, которое состоялось 12 апреля 2023 года в Акорде с участием Премьер-министра, Государственного советника РК, министра науки и высшего образования, а также известных ученых Казахстана и ряда наших соотечественников, работающих в зарубежных научных центрах.

В докладах и выступлениях участников заседания высокого уровня прозвучал ряд предложений по развитию науки и технологий. Краткий доклад, связанный с конкретными мероприятиями по исполнению поручений Президента, сделал Премь­ер-министр Алихан Смаи­лов.

Президент Касым-Жомарт Токаев подвел общие итоги работы первого заседания Нацио­нального совета и назначил своим Указом нового президента НАН РК – им стала Кунсулу Закарья, известный ученый в области биологической безопас­ности, доктор биологических наук, профессор, действительный член КазНАЕН, член-коррес­пондент Российской академии естествознания, руководитель крупнейшего АО «Национальный холдинг «QazBioPharm» МЗ РК. Представила ее ученому сообщест­ву заместитель руководителя Администрации Президента РК Аида Балаева.

Под руководством Кунсулу Закарья были созданы живая, субъединичная и две рекомбинантные вакцины против коронавирусной инфекции, QazCovid-in (QazVac). Организовано их производство. За результаты этих исследований авторский коллектив во главе с Кунсулу Закарья отмечен высшей государственной наградой – Государственной премией им. аль-Фараби за 2021 год. В настоящее время холдингом выпускается ряд отечественных лекарственных препаратов, необходимых рес­публике.

В заключительной части своего выступления Глава государства предложил ряд инициатив, нацеленных на развитие знаний и инноваций в условиях постоянно меняющихся потребностей отраслей экономики и социальной сферы.

В этой связи необходимо отметить, что в условиях «ускорения исторического времени» в мире существенно изменились принципы, механизмы и функции управления наукой, базисом которой является определение основных научных приоритетов.

Президент в одном из своих выступлений подчеркнул, что приоритеты отечественной нау­ки должны соответствовать международным требованиям и национальным интересам. Одной из стратегических задач МНВО, по словам министра Сая­сата Нурбека, является определение приоритетов. Имеется соответствующее поручение со стороны КН МНВО РК о представлении предложений по приоритетным направлениям развития науки на 2024–2026 годы № 16-3⁄390-И от 26.01.2023 года. Приоритеты на сегодня остались неизмененными.

Об управлении наукой и научно-технической политикой. Со стороны научного сообщества регулярно поступает критика в адрес уполномоченного органа по вопросам планирования, организации, мотивации и контроля научной деятельности, определения научных приоритетов в области фундаментальных и прикладных исследований, сос­тава ННС, системы конкурсного отбора, оценки качества выполнения научных программ. Кратко, с конкретными примерами остановлюсь на них.

Планирование. В Казахстане сложилась довольно сложная система управления наукой. В соответствии с основными функ­циями управления наукой планирование должно быть основано на глубоком анализе текущей ситуации в мире и в Казахстане в контексте востребованности в научных исследованиях со стороны общества и государства. При этом следует учесть, что даже развитые государства мира не имеют возможности заниматься всеми направлениями науки.

В этой связи Казахстану стоит направить свои усилия на научные и научно-технологические разработки для развития соответствующих базовых отраслей экономики страны и преодоления современных вызовов и угроз национальной безопасности. Очевидность такого подхода не должна вызывать сомнения, поскольку развитие науки, техники и инноваций способствует повышению конкурентоспособности страны, является залогом ее устойчивого развития и стабильности.

Учитывая изложенные обс­тоятельства, следует очень внимательно подойти к формированию научных приоритетов и конкретных направлений научных исследований.

С этих позиций, руководствуясь приоритетными направлениями в качестве исходного звена существующей системы управления научной деятельностью, следует создать систематизированную базу научно-прикладных проектов, ранжированных по отраслям знаний, в виде «Базы приоритетных научных проектов и программ» в портфеле государственного заказа на научные исследования. На основании этой базы будут определяться структура и иерархия всех научных проблем.

Механизмы реализации в существующей структуре управления научной и инновационной деятельностью требуют лишь некоторых дополнений для оптимизации работы всей системы. Такая база создается на основе широких консультаций с уполномоченными органами государственной власти на уровне страны и регионов, крупными производственными структурами. По каждой отрасли следует определить и сформулировать проекты и научные проблемы научно-технологичес­кого развития фундаментального и прикладного содержания с соответствующими объемами финансирования.

Значимые научно-прикладные работы и прикладные проекты, или, как говорят, «мегапроекты», определяемые Правительством, Парламентом, областными акима­тами, требуют состыковки с механизмами внеконкурсного отбора в виде специального проектного финансирования. Как это было в бытность СССР, где масштабные научные прог­раммы прикладного содержания определял и финансировал ГКНТ СССР.

Насколько мне известно, такая практика ныне используется ШОС. Проблемы могут быть крупными, страновыми, требующими комплексного решения, либо отраслевыми, региональными и локальными, связанными с решением частных задач.

Системообразующим элементом является «База приоритетных научных проблем» в области фундаментальных и прикладных исследований с уполномоченными структурами (заказчиками) разного уровня:

– на страновом уровне это Адми­нистрация Президента, Правительство, МНВО РК;

– на отраслевом – МНВО РК, министерства, ведомства;

– на региональном – ведомства на региональном уровне, акиматы;

– на локальном уровне – государственные, коммерческие и некоммерческие организации различных форм собственности.

Организация управления нау­кой по большому счету способствует внедрению кластерной парадигмы от исследования до внедрения в производство результатов научных работ с получением продукции с высокой добавленной стоимостью. Она осуществляется на основе системы организационно-распределительной, законодательно-экономической, нормативной и морально-этической деятельности. Управленческая функция возлагается на уполномоченный государственный орган – Минис­терство науки и высшего образования и его подведомственное учреждение – Комитет науки. При нем создается Центр анализа развития науки, техники, инноваций.

На основе широких консультаций центр предлагает на рассмот­рение проектные предложения основных научных приоритетов, выполняет работы по созданию перечня научных проектов прикладного содержания на основе предложений органов государственного управления, общества и крупного бизнеса, осуществляет контроль за выполнением научных исследований и принимаемых решений. По каждому приоритетному направлению должен работать как минимум один специалист с группой привлеченных экспертов-консультантов. В качестве оценочно-аналитического органа к работам центра привлекаются профильные отделения НАН РК.

Мотивация. Стимулирование развития науки и инновационной деятельности определяется моральным и материальным поощрением, но главным мотивирующим фактором является дос­тойное финансовое обеспечение проектов и программ системы грантового, программно-целевого и внеконкурсного проектного финансирования.

Внеконкурсное финансирование в соответствии с поручениями высшего руководства респуб­лики является приоритетным и требует незамедлительного принятия решения на основе привлечения ресурсов известных отечественных научно-исследовательских учреждений.

Контроль – система оценки результатов НИР. В принятой системе оценка результатов научных исследований, по мнению многих ученых, выполняется по следующим формальным критериям: наличие публикаций в журналах с импакт-фактором, патентов, актов внедрения. Можно получить уникальный научный результат, но это не принимается во внимание, так как нет патента и публикаций с импакт-фактором, поэтому проект получает низкую оценку.

Необходимо разработать дифференцированную систему оценок результатов НИР по различным областям науки: общественно-гуманитарным, естественно-научным, физико-математическим, техничес­ким. По каждому направлению исследований должны быть разработаны системы оценок, отражающие сущность специализированного научного направления, их востребованности со стороны общества, государства и бизнеса.

Прием результатов исследований наряду с уполномоченным органом должен осуществлять соадминистратор в лице конкретного потребителя на всех этапах выполнения НИР. По определению результаты отчетов не должны оцениваться подстрочным соблюдением календарного плана заявки. Следует разработать интегральный критерий оценки результатов научных исследований.

Заключение.

Система управления научным потенциалом страны должна способствовать проведению исследований, соответствующих мировому уровню и активному продвижению самых передовых разработок, существующих в развитых странах, в мире.

При этом подавляющее большинство исследований должны быть направлены на решение конкретных научных и практических задач и иметь прагматические цели, которые ставят государство и общество. Следует стремиться превратить знания в инновацию, технологию.

Необходимо отметить, что многие НИИ и ученые Казахстана обладают большим потенциалом, поэтому для выполнения крупных проектов (мегапроектов) необходимо привлекать научные учреждения, которые обладают высокой компетенцией и имеют за плечами большой опыт проведения научно-исследовательских работ, соответствующих специализированным научным направлениям.