​Пример состоявшегося государства

Международные исследователи охарактеризовали Пять социальных инициатив Президента РК как смелый шаг. Скажем так – это еще и важный элемент конструирования будущего. Ведь инициативы направлены преимущественно на поддержку студентов, молодых семей, помогают определиться в жизни новому поколению казахстанцев. Сегодня далеко не каждая страна в мире может позволить себе не только нарастить, но даже сохранить на прежнем уровне объем социальных затрат, гораздо чаще речь идет о сокращении этих статей бюджета. А среди развивающихся экономик такое мощное увеличение расходов на соцпрограммы считается вообще беспрецедентным.

Традиционно лидерами социальной политики были малонаселенные развитые индустриальные государства, а также страны, признанные глобальными эмиссионными центрами, например США и Великобритания. Абсолютным мировым лидером в 2012 году считались Объединенные Арабские Эмираты, в которых на каждого жителя приходилось по 29 тыс. долларов (145 млрд на 5 млн населения). Из ненефтяных государств лидерство получила Швейцария с бюджетными ресурсами в размере 24 тыс. долларов на душу населения (по среднегодовому курсу 2012 года). В этой стране бюджет в 185 млрд приходился на 7,7 млн жителей.

Среди крупных государств из состава G20 первое место занимала Австралия, на втором месте располагалась Великобритания, на третьем – Канада. США занимали 4-ю строчку рейтинга, а 5-ю – Япония.

Но уже тогда в ряде стран Европы после глобального кризиса 2008–2009 годов социальные программы значительно «похудели». В Италии сокращение бюджетных расходов привело к урезанию многих льгот: на 20%, к примеру, сократилась ставка пособия по безработице, на 25% – на детей до 1 года. Франция практически отменила дотирование музеев и театров, сведя до нуля также льготы для малоимущих на обучение в вузах. В Германии впервые со времен Второй мировой были сокращены все социальные расходы на 17%.

Миграционный кризис, наи­более остро проявившийся в 2015 году, еще больше осложнил ситуацию. Привлеченные высоким уровнем жизни и впечатляющим «соцпакетом» приезжие иногда выдвигают требования, которые не соотносятся с их вкладом в экономику страны прибытия. В Великобритании, например, мигранты вышли на демонстрацию и потребовали пособия на детей, оставшихся на родине. Многие ученые сегодня считают, что неконтролируемые миграционные потоки – проблема, которая может обрушить социальную систему Европы.

Неблагоприятные последствия уже заметны. Это видно и из анализа социально-экономической ситуации в государствах – членах ЕС, представленного Еврокомиссией по итогам 2017 года.

По итогам анализа отмечается, что «европейская экономика переживает активное развитие, и благоприятные перспективы сопровождаются улучшением ситуации на рынке труда и в социальной сфере». Но при этом впервые в докладах по странам сделан особый акцент на учет объявленного в ноябре 2017 года Европейского фундамента социальных прав.

Подготовлено 27 докладов по государствам ЕС (исключая Грецию). На Кипре и в Хорватии отмечены «чрезмерные экономические диспропорции». В Болгарии, Германии, Ирландии, Испании, Нидерландах, Португалии, Франции и Швеции констатированы «экономические диспропорции». Иными словами – социальное положение значительного количества населения ухудшилось.

Последствия кризисов

Накапливающиеся проблемы в социальной сфере во многих странах видны в том числе по отчету Международной организации труда (МОТ) за 2017 год о социальной защите в мире.

«Несмотря на заметный прогресс в расширении социальной защиты во многих регионах мира, право человека на социальное обеспечение еще не является частью реальной жизни большей части населения земного шара. Лишь 45% населения мира реально пользуется правом хотя бы на один вид выплат социальной защиты, а остальные 55%, то есть 4 млрд человек, остаются незащищенными», – отмечается в отчете.

По оценкам МОТ, только 29% населения мира охвачены всеобъемлющими системами льгот, которые включают полный набор пособий – от детских и семейных до пенсий по старости. Тем не менее значительное большинство (71%, или 5,2 млрд человек) лишены защиты или защищены лишь частично. Пробелы в сфере охвата связаны со значительным недофинансированием этой сферы, особенно в Африке, Азии и арабских государствах.

Согласно отчету, только 41,1% матерей с новорожденными детьми в мире получают пособия по беременности и родам, тогда как без защиты остаются 83 млн таких женщин. Лишь 21,8% безработных получают пособия по безработице, остальные 152 млн находятся за его рамками.

В мире малая часть рабочей силы имеет реальный доступ к мерам защиты от производственного травматизма. Согласно новым данным МОТ, только 27,8% лиц с тяжелыми формами инвалидности в мире получают пособия. Оценки показывают, что лишь 3,2% мирового ВВП расходуется на социальную защиту населения в целях обеспечения стабильности доходов лиц трудоспособного возраста, хотя они составляют значительную часть населения.

«Во многих странах сохраняется значительное отставание с точки зрения охвата и размеров пособий. В ряде государств снижается уровень защиты мужчин и женщин трудоспособного возраста под воздействием программ бюджетной консолидации или политики жесткой экономии, охват пособий сужается, ограничиваясь малоимущими слоями населения, и многие лишаются защиты в то время, когда они нуждаются в ней острее, чем когда бы то ни было», – говорится в отчете МОТ.

Мониторинг в сфере социальной защиты показал, что динамика охвата мерами соцподдержки существенно различается по регионам и странам. Например, в Африке, несмотря на значительный прогресс в расширении сферы охвата социальной защиты, лишь 17,8% населения получают хотя бы один вид денежных выплат социальной защиты, 29,6% пожилого населения – пенсии.

Сохраняются значительные пробелы с точки зрения охвата социальной поддержкой детей, матерей с новорожденными, безработных, лиц с ограниченными возможностями и других уязвимых групп населения. Поэтому одной из неотложных задач в Африке является установление минимальных уровней социальной защиты.

В Северной и Южной Америке более двух третей детей, беременных женщин и матерей с новорожденными, а также лиц пожилого возраста имеют право на денежные социальные выплаты, однако серьезные пробелы существуют в отношении пособий по нетрудоспособности и безработице. Некоторые страны на двух континентах добиваются всеобщего или почти всеобщего охвата социальной защитой детей (Аргентина, Бразилия, Чили), матерей с новорожденными (Канада, Уругвай), лиц с ограниченными возможностями (Бразилия, Чили, Уругвай, США) и пожилых людей (Аргентина, Боливия, Канада, Тринидад и Тобаго, США). Но проблемы сохраняются, и, как отмечает МОТ, странам этого региона необходимо наращивать усилия по устранению пробелов в охвате, повышению минимальных уровней социальной защиты и обеспечению адекватных размеров пособий.

В арабских государствах ввиду отсутствия данных эффективный охват социальной защитой поддается лишь частичной оценке. Несмотря на то что системы пенсий по старости хорошо развиты по сравнению с другими отраслями социальной защиты, их охват ограничен примерно 27,4% населения, и, как ожидается, он сохранится на том же уровне ввиду малой доли (32,9%) активных плательщиков взносов в общей численности работающих.

Распространение минимальных уровней социальной защиты на уязвимые группы населения остается главной задачей в регионе, особенно в свете острых социальных потребностей и высокого уровня неформальной занятости в некоторых арабских странах.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе, несмотря на достижение значительного прогресса в укреплении систем социальной защиты, лишь 38,9% населения имеют реальное право на получение как минимум одного вида денежных соцвыплат. Существенные пробелы в охвате сохраняются в отношении детских и семейных пособий, охраны материнства, защиты от безработицы и пособий по нетрудоспособности.

Вместе с тем стоит отметить, что одни страны достигли всеобщего охвата детей (Австралия, Монголия), другие расширили сферу охвата мерами охраны материнства (Бангладеш, Индия, Монголия), а некоторые внедрили системы пенсионного обеспечения, не предусматривающие уплаты взносов и обеспечивающие всеобщий охват пожилого населения (Китай, Япония, Монголия и Новая Зеландия).

«В Европе и Центральной Азии ввиду относительно всеохватывающего и зрелого характера систем социальной защиты, включая минимальные уровни, 84,1% населения региона имеют право на получение как минимум одного вида денежных выплат. Охват населения социальной защитой в регионе оценивается более чем в 80% в отношении детских и семейных пособий, пособий по беременности и родам, нетрудоспособности и пенсий по старости, причем в ряде стран был достигнут всеобщий охват», – отмечается в отчете МОТ.

Вместе с тем выражается озабоченность сохраняющимися пробелами в отношении охвата программ охраны материнства и защиты на случай безработицы, а также адекватностью пенсий и других социальных пособий с учетом демографических изменений и воздействия краткосрочных мер жесткой экономии.

Основная мысль приложенных к отчету рекомендаций МОТ – необходимо предпринимать дополнительные усилия для улучшения ситуации с социальным обеспечением.

«Необходимо увеличить совокупный объем государственных расходов на социальную защиту в целях расширения ее охвата, особенно в странах Африки, Азии и арабских государствах, где отмечается явное недофинансирование систем социальной защиты, – указано в рекомендациях. – Краткосрочные меры жесткой экономии или бюджетной консолидации подрывают долгосрочные усилия в области развития. В ходе осуществления реформ часто преследуется бюджетно-налоговая цель – сэкономить средства и игнорируются негативные социальные последствия в отношении охвата и достаточных размеров пособий, что ставит под угрозу достижение целей устойчивого развития (ЦУР)».

Кроме того, МОТ призывает все страны мира к принятию упреж­дающих мер, усиливающих систему социального обеспечения и направленных на улучшение благосостояния граждан, к дос­тижению ЦУР путем создания достойных рабочих мест и обеспечения соцзащиты.

С точки зрения экспертов

На фоне непростой социально-экономической ситуации во многих странах мира предложенные Президентом ­Нурсултаном Назарбаевым инициативы привлекли внимание многих международных экспертов. Если коротко представить суть новой программы, то она направлена на улучшение условий приобретения жилья, снижение налоговой нагрузки для низкооплачиваемых работников, наращивание объема образовательных грантов по востребованным специальностям, поддержку бизнеса через микрокредитование и улучшение экологической обстановки через газификацию ряда городов и регионов в Казахстане. Но за очевидным улучшением благосостояния казахстанцев эксперты увидели и оценили долгосрочный кумулятивный эффект от Пяти инициатив.

Выступая в СМИ, почетный секретарь Сингапурского пресс-клуба (Singapore Press Club) Сантош Кумар подчеркнул дальновидность программы Нурсултана Назарбаева, отметив, что социальное единство имеет большее значение, чем просто материальная выгода.

– Президент Казахстана четко понимает – необходимо улучшать условия жизни социально уязвимых слоев населения, что будет также способствовать экономическому росту страны, – считает эксперт. – Таким образом, он уделяет особое внимание удовлетворению основных потребностей народа, таких как жилье, высшее образование, повышение заработной платы и улучшение удобств нуждающихся.

Программу социальных инициатив он назвал наглядным примером предоставления равных возможностей посредством проявления заботы о наиболее незащищенных категориях.

– Казахстан извлечет только пользу от этих инициатив, поскольку народ будет един в дальнейшем развитии страны, – уверен Сантош Кумар.

Значимость решения социаль­ных проблем для развития страны отметил и профессор Центрального университета национальностей Китая У Чукэ. Он привел пример КНР – страны, ставшей в последние годы одним из мировых лидеров в социальном обеспечении граждан.

– Сегодня в Китае выпускник университета может получить кредит для открытия бизнеса, в течение первых 3 лет он освобож­дается от процентной ставки. Это отличная возможность для молодежи. Аналогичным образом Пять социальных инициатив Нурсултана Назарбаева совпадают с тенденцией развития сегодняшних процветающих стран, – считает профессор У Чукэ.

Высокую оценку Пяти инициативам Нурсултана Назарбаева дали и представители европейских стран. В одном из своих выступлений в средствах массовой информации депутат Европарламента Ивета Григуле-Петерс заявила, что Казахстан продолжает уделять первостепенное значение социальным инициативам, несмотря на сложную экономическую ситуацию во всем мире, подтверждая постулат о том, что состоявшимся может считаться только социальное государство.

– Очень важно, что озвученные инициативы затронут половину населения, тогда как сама программа имеет четкий временной горизонт – до 2020 года, – отметила Ивета Григуле-Петерс.

Она обратила внимание на то, что во многих странах сейчас наблюдается свертывание социальных программ.

В свою очередь депутат палаты общин парламента Великобритании Боб Стюарт в ходе обсуждения программы Пяти социальных инициатив в Лондоне выделил значение предложенных Президентом РК мер для будущего страны.

– Инициатива Нурсултана ­Назарбаева по созданию условий для обеспечения каждой семьи доступным жильем представляет собой большой шаг вперед, направленный на решение важной социальной проблемы, – сказал парламентарий. – Это означает, что Президент прилагает большие усилия, которые призваны поднять Казахстан на более высокий уровень и помочь занять ему достойное место в современном мире.

Европейские эксперты также охарактеризовали казахстанские социальные инициативы как своевременные и значимые. Они отмечают, что предложенная Президентом программа в долгосрочной перспективе приведет к развитию ряда несырьевых отраслей, а также к увеличению доли малого и среднего бизнеса в ВВП, что позволит значительно укрепить экономику страны.