Работа на пользу или во вред?

Чтобы разобраться в этом воп­росе, пришлось обратиться сразу в 3 министерства: труда и социальной защиты населения, образования и науки и внутренних дел. Собрав все ответы и прошерстив информацию в Сети, в итоге пришли к пониманию, что существует довольно тонкая грань между эксплуатацией как таковой и законным трудом достигшего определенного возраста подростка. Причем все детали, касающиеся возраста, видов работ, а также рабочего времени, позволительного для несовершеннолетнего, довольно четко прописаны в законодательстве: это и Трудовой кодекс, и законы «О правах ребенка в РК», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности в РК», и, наконец, Уголовный и Административный кодексы Казахстана.

Впрочем, сначала давайте определим, что же относится к эксплуатации детского труда. Дело в том, что, согласно данным Международной организации труда, существует значительная разница между множеством работ, выполняемых детьми. Одни из них сложные и требуют особой тщательности в выполнении, другие – более опасные и предосудительные с моральной точки зрения.

«Не всю работу, выполняемую детьми, следует считать детским трудом, который подлежит искоренению. Участие детей или подростков в работе, не вредной для здоровья и личного развития или не препятствующей учебе, можно рассматривать как позитивный аспект», – прокомментировали в Минтруда.

Как поясняют в МТСЗН, термин «детский труд» в более узком смысле означает работу, которая лишает детей детства, подрывая их потенциал, ущемляет достоинство, а также вредит физическому и умственному развитию. Это работа, обязывающая их бросать учебу или требующая сочетать посещение занятий с тяжелым и длительным трудом.

В своих крайних формах детский труд означает для ребенка рабство, разделение его с семьей, подверженность серьезным заболеваниям и (или) необходимость бороться за свое выживание на улицах больших городов, нередко с малого возраста. Ярким примером в этом случае могут служить отдельные страны Азии и Африки, где большинство детей, порой каждый пятый (!), вынуж­дены работать уже с 5 лет! В спис­ке государств, для которых эта проб­лема особенно актуальна, – Йемен­, Афганистан, Нигерия, Конго, Зимбабве, Мьянма и Сомали. В этих странах дети выращивают табак, участвуют в добыче кобальта, работают на кирпичных заводах, уличными продавцами, парикмахерами. При этом они получают всего 2–3 доллара в день. Стоит ли говорить о том, что многих детей в этих странах привлекают к участию в вооруженных конфликтах и заставляют заниматься проституцией?..

В Казахстане, конечно, ситуация выглядит совершенно иначе. Впрочем, по мнению представителей международных организаций, и мы занимаем определенную позицию в спис­ке тех государств, где эксплуа­тация детского труда все же имеет место. Справедливости ради отметим, что в нашей стране действительно были факты использования детского труда. Но если в одних случаях – это бесконтрольная работа детей, к примеру, на уборке хлопка, то в других – вполне легальная подработка в сфере торговли или общественного питания.

А договор где?

Если обратиться к результатам анализа, проведенного Ми­нистерством труда и социальной защиты населения, то к работам чаще всего привлекают подростков в возрасте от 15 до 17 лет. И как правило, они трудятся в летнее, то есть свободное от учебы время. А местом их заработка становятся рынки, автомойки, станции ремонта автотранспорт­ных средств и кафе.

Так вот, согласно законодательству, дети в республике на вполне законных основаниях могут трудиться с 14-летнего возраста. Но есть уточнения: им разрешается работать в свободное от учебы время и в условиях, не причиняющих вред здоровью. Более того, трудовое законодательство нашей страны допус­кает заключение договоров и с детьми, не достигшими 14 лет. Но тут речь идет исключительно о сфере культуры: кинематографических, театральных и концертных организациях, цирке, то есть об участии в создании или исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию, а самое главное – в свободное от учебы время.

«Стоит отметить, что во всех случаях наряду с несовершеннолетним лицом трудовой договор должен подписывать один из его законных представителей, то есть один из родителей, опекунов, попечителей или усыновителей», – уточняют в ведомстве. И вот тут как раз чаще всего и случается главное «недоразумение». Уличенные работодатели сетуют, мол, не знали, что должна была быть еще одна подпись. Впрочем, и это не главная загвоздка. Зачастую детей берут на работу вообще безо всяких бумаг, на основе устной договоренности.

А между тем в Кодексе РК «Об административных правонарушениях» четко прописано: допуск работодателем к работе лица без заключения трудового договора, совершенный в отношении несовершеннолетнего, влечет штраф на должностных лиц в размере 50 месячных расчетных показателей. На субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере 80, а на субъектов среднего и крупного предпринимательства – в размере 150 и 200 МРП соответственно. При этом действие или бездействие, предусмотренное этой статьей, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, значительно увеличивает размер последующего штрафа.

Другим, нередко встречающимся фактором становится привлечение детей к труду в вечернее и ночное время, а также нарушение правил обеспечения безопасности и охраны труда.

В качестве примера в Минис­терстве труда и соцзащиты населения рассказали о том, что в Восточно-Казахстанской области в 2019 году индивидуальный предприниматель привлекал к работе двоих несовершеннолетних 2004 года рождения без заключения трудового договора в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса РК. Более того, дети работали по 10 часов в день! А это уже нарушение пункта 1 статьи 69 ТК РК.

«По итогам проверки было выдано предписание с привлечением к административной ответственности по части 3 статьи 86 КоАП РК в размере 101 тыс. тенге и по части 1 статьи 89 КоАП РК в виде предупреждения», – пояс­нили в МТСЗН.

Еще один факт. В Шымкенте на заводе по производству строи­тельных смесей разнорабочим трудился несовершеннолетний без заключения трудового договора. Кроме того, с ним не был проведен инструктаж на рабочем месте по технике безопас­ности и охране труда. В итоге работодателя привлекли сразу по двум статьям КоАП на сумму 252,5 тыс. тенге.

– По результатам нашего рейда, проведенного в I квартале 2020 года, факты детского труда без заключения трудовых договоров обнаружены в Жамбылской и Костанайской областях, – комментирует в свою очередь заместитель председателя Комитета по охране прав детей МОН РК Юлия Овечкина. – Скажу для сравнения, что в 2018 году государственными инспекторами труда в ходе проверок выявлено 10, а в 2019-м – 3 факта незаконного привлечения несовершеннолетних к труду, по которым работодатели привлечены к административной ответственности.

На контроле

Между тем нарушение трудового законодательства также влечет за собой и ответственность уголовного характера. К слову, наказания за преступления против детей были ужесточены в рамках УК РК, принятого в 2014 году. Так, за нарушение работодателем трудового законодательства в части привлечения несовершеннолетних к работам, на которых запрещается применение их труда, предусматривается штраф в размере до 200 МРП либо лишение свободы на срок до 2 лет.

Согласно ответу на наш запрос, подписанному заместителем директора департамента внут­ренних и внешних коммуникаций МВД Олегом Иващенко, в случае установления уголовно наказуемого деяния при эксплуа­тации детского труда, уголовная ответственность наступает по 4 статьям Уголовного кодекса Казахстана. Это статья 133 – за вовле­чение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий – попрошайничество, 134 – вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, 135 – торговля несовершеннолетними и 153 – нарушения трудового законодательства РК в отношении несовершеннолетних.

Органами внутренних дел в период с 2018-го по настоящее время зарегистрировано 17 уголовных дел по статье 134 УК РК и еще 12 – по 135-й статье. К примеру, в 2019 году к большим срокам лишения свободы осуж­дены 5 жителей Алматинской облас­ти, которые намеревались продать новорожденного ребенка за 1,5 млн тенге. А в Жамбылской области за похищение новорож­денного к 6 годам лишения свободы осуждена жительница области 1997 года рождения. В департамен­те же Шымкента расследуется уголовное дело по факту торговли несовершеннолетней в целях ее вывоза для сексуальной эксплуа­тации в Королевство Бахрейн.

«Вместе с тем, за указанный период фактов принудительного труда и криминальной эксплуатации несовершеннолетних не зарегистрировано», – проинформировал Олег Иващенко.

И с этим нельзя не согласиться, ведь практически повсеместно подростки сами предлагают свои услуги работодателям. И получается, что принуждения и криминала здесь нет. Это оплачиваемый труд. Другой вопрос, как решает работодатель моменты организационного плана. Но это не экономическая эксплуатация. А ведь только она, как следует из ответа МВД, подразумевает наи­худшие формы детского труда, «в том числе торговлю несовершеннолетними, вовлечение их в преступную деятельность или в совершение антиобщественных действий, занятие проституцией, производство порнографических снимков, а также труд, совершаемый детьми младше минимального возраста для приема на работу, установленного законами РК».

Как прокомментировал далее представитель МВД, органами внутренних дел в целях предот­вращения преступлений, связанных с торговлей несовершеннолетними, на системной основе проводятся профилактические мероприятия и информационные кампании. В рамках последних сообщается о проблеме торговли детьми, законодательстве, уголовной статистике, действую­щих телефонах доверия и НПО, оказывающих помощь жертвам торговли людьми. Кроме того, вопросы профилактики трудовой, сексуальной и иной эксплуа­тации несовершеннолетних предусмат­риваются Планом мероприятий Правительства РК по профилактике, предотвращению и борьбе с преступления­ми, связанными с торговлей людьми, на 2018–2020 годы и рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми.

Солидарна во мнении и Юлия Овечкина. По ее словам, в настоящее время в Казахстане созданы достаточная правовая база для недопущения детского труда и механизмы для обеспечения соблюдения законодательства по данному вопросу.

– В целях недопущения использования детского труда в Трудовом кодексе определен возраст, с которого допускается заключение трудового договора, – отвечает зампред Комитета по охране прав детей. – Утвержден список работ, на которых запрещается применение труда лиц, не дос­тигших 18-летнего возраста. К слову, в нем значится и сельскохозяйственное производство, где нередко используется труд несовершеннолетних. Государство, установив законодательные требования к труду несовершеннолетних, осуществляет конт­роль за их соблюдением.

В стране действует Координационный совет по борьбе с наихудшими формами детского труда при МТСЗН. Его деятельность ведется с учетом ратифицированных конвенций Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу», «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

Кстати, в прошлом году Координационным советом утвержден План мероприятий по искоренению наихудших форм детского труда на 2020–2022 годы. До­кумент нацелен на совершенствование политики и законодательства по этому направлению, организационно-практические мероприятия и содействие росту информированности общества о проблеме детского труда и методах его искоренения.

А кроме того, повсеместно работают телефоны доверия на рес­публиканском и региональном уровнях. Каждый ребенок или взрослый может позвонить и рассказать о своей проблеме. Телефон доверия Комитета по охране прав детей
8 (7172) 74-25-28, национальная телефонная линия – 150.