Серьезные нарушения выявили в ряде частных детсадов в Казахстане

В частных детских садах, работающих по системе подушевого финансирования на основе государственно-частного партнерства и получающих субсидии из бюджета, выявлены серьезные нарушения.

Владельцы частных детских садов Южного Казахстана под пристальное внимание проверяющих и контролирующих органов попали после того, как минувшей осенью собрались у областного акимата на акцию простеста. Они заявили, что выйти устроить пикет их заставила нужда, а если точнее, финансовые проблемы, из-за которых они находятся на грани разорения и закрытия.

Предприниматели упирали на то, что вместо положенных 37 тыс. тенге на одного ребенка в городе и 41 тыс. тенге в сельской местности частные дошкольные учреждения получают только по 25 тыс. тенге. Этого, якобы, крайне мало. Пикетчики попросили руководство области увеличить сумму подушевого финансирования детских садов, которые посещают в общей сложности 115 тыс. детей.

Власть пообещала разобраться в ситуации, все посчитать и пересчитать и, если претензии окажутся обоснованными, денег обещали добавить. По поручению акима Туркестанской облас­ти Умирзака Шукеева соз­дали специальную мониторинговую группу, которой предстоя­ло проверить 1 393 детских сада, работавших по программе по­душевого финансирования и оказывающих образовательные услуги детям в возрасте от одного до шести лет.

В общей сложности в Туркестанской области зарегис­трировано 1 400 дошкольных учреждений, среди которых 268 государственных и 1 029 частных детских садов, а также 103 мини-центра при школах.

Уже на начальном этапе члены комиссии столкнулись с определенными трудностями, в чем-то даже напоминавшими саботаж. Где-то мониторинговая группа столкнулась со сложностями получения документов, где-то не могли застать на месте специалистов, отсутствующих без объяснения причин, а кое-где детский сад встречал проверяющих наглухо закрытыми дверьми. Были и другие уловки, которые осложняли изучение сложившейся ситуации.

Когда проверку завершили и свели воедино ее результаты, выяснились любопытные факты. Так, реальных койко-мест в детских садах оказалось гораздо меньше, чем на бумаге. В ходе исследования были изу­чены документы 150 811 детей и установлено, что реально посещали детские сады лишь 73% от заявленного числа, то есть примерно за каждого четвертого ребенка государственные средства просто оседали в чьем-то кармане, а дети не получали полагающиеся им образовательные услуги. Серьезные нарушения мониторинговая группа выявила в 123 дошкольных учреждениях.

Ответ на вопрос, как такое могло случиться в принципе, лежит на поверхности. Дело в том, что владельцам частных детских садов, работающих по системе ГЧП, предоставили возможность действовать по принципу саморегулирования. Государство исходило из презумпции порядочности предпринимателей, избавив их от мелочной опеки, бесконечных отчетов и проверок.

От тех, кто включился в сис­тему внедрения подушевого финансирования в дошкольном воспитании и образовании, требовалось только одно – честно и добросовестно выполнять взятые на себя обязательства. Для этого им предоставили массу льгот, включая освобож­дение от НДС, введение трехлетнего моратория по налогам. Детские сады запретили проверять чаще одного раза в год и даже смягчили санитарно-эпидемиологические нормы и требования.

Проверка показала, что примерно 12% участников программы не просто злоупотребили доверием со стороны государства, но и допустили вопиющие нарушения действующего законодательства. Выяснилось, что в некоторых детских садах умуд­рились совместить игровые площадки, спальни, столовые, втиснув все в одну комнату. Детям приходилось спать на тесных кроватях, а во время игр ютиться на небольшом пятачке, оставшемся свободным от спальной и столовой мебели.

Некоторые предприниматели пошли еще дальше. Они исправно получали деньги из бюджета на каждого заявленного ребенка, но при этом... не работали. Кто-то затеял ремонт, а кто-то и вовсе решил, что если введен мораторий на проверки, то и опасаться нечего – можно вешать замок и расходиться по домам, главное, чтобы деньги платили исправно. Неразберихи добавило неверное применение методики подушевого финансирования, отсутствие достоверного учета контингента детей, на которых выделялись деньги, что и привело в совокупности к неэффективному использованию бюджетных средств.

Пока конкретные детские сады не называют, известно лишь, что больше всего нарушений выявлено в Сарыагашском районе и областном центре. По итогам проведения мониторинга уже уволены руководители четырех районных отделов развития человеческого потенциа­ла, строгий выговор получил ответственный работник областного управления развития человеческого капитала.

Аким области Умирзак Шукеев поручил найти и наказать виновных в разбазаривании государственных средств и незамедлительно устранить недостатки в сфере дошкольного воспитания. Материалы проверок переданы в правоохранительные органы для проведения расследования. Им предстоит разобраться в финансовой составляющей и дать оценку действиям недобросовестных предпринимателей, а также принять все меры для возвращения в казну незаконно полученных денег. Заместитель акима Туркестанской области Сакен Калкаманов считает, что самое печальное в этой истории то, что в результате действий некоторых владельцев частных детских садов подорвано доверие к самой системе и принципам государственно-частного партнерства.

Директор туркестанского филиала Казахстанской ассоциации непрерывного образования Дильдар Кабирова настаивает на проведении серьезного анализа результатов мониторинга. И не столько его криминальной составляющей, включая финансовые нарушения, сколько самой системы взаимодействия гос­органов, общественных объединений и учреждений дошкольного воспитания. По ее мнению, важно понять, почему такая ситуация стала возможна в приницпе и что необходимо сделать, чтобы подобное впредь не повторилось.

– К сожалению, недобросовестные предприниматели обнаружились и среди членов нашей ассоциации, – рассказывает Дильдар Кабирова. – Я лично в этом убедилась, посетив в сос­таве мониторинговой группы несколько детсадов в Кентау и Туркестане. В глаза сразу же бросается, что здания не соответствуют санитарным нормам. Исправно получая деньги по госзаказу на 75 детей, один садик реально принимает максимум 10. Не хочу называть этих предпринимателей поименно. Я по природе оптимистка и верю в людей. Надеюсь, что они сделают из этого правильные выводы. Уверена, что большая часть приходит в этот непростой бизнес все же не за легкими деньгами. В работе с детьми так не бывает. Да, в бизнесе на первом месте всегда стоят деньги, прибыль, но в сфере дошкольного воспитания такой подход не работает. Здесь нужна прежде всего любовь к детям. Всю работу надо выстраивать, исходя из этого критерия. От открытия и до получения первой прибыли иногда годы проходят. Надо быть готовым к этому и не рассчитывать на возможность в одночасье заработать.

Тот прошлогодний митинг, считает Дильдар Кабирова, все-таки помог достучаться до влас­тей и добиться основательного изучения ситуации в сфере дошкольного образования и наведения долгожданного порядка. Более того, разбор полетов стал основанием для пересмотра приказа Министерства образования и науки № 122 о выделении государственного образовательного заказа. Изменения внесены в час­ти периодичности проведения проверок. Отныне проводить их в частных дошкольных образовательных учреждениях можно один раз в квартал вместо прежних года.

Те, кто откровенно нарушал закон и наживался на детях, не давая им ничего взамен, понесут наказание. Остальные же, а в частных детских садах занято порядка 40 тысяч человек, поч­ти половина из которых воспитатели и педагоги, вздохнут чуть свободнее, учитывая, что начиная с этого года финансирование на одного ребенка в дошкольных учреждениях увеличили до положенных по нормативу 45 тысяч тенге. А значит, у частников ­появилась возможность улучшить условия содержания детей, разнообразить меню и даже поднять зарплату сотрудникам, среди которых много многодетных.