Сфера ветеринарии в Казахстане давно нуждается в глубоком и всестороннем реформировании

По информации председателя Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства РК Аскара Жакупбаева, в соответствии с поручением Главы государства по реформированию системы ветеринарии проведен ее аудит, выработаны конкретные меры по совершенствованию ветеринарного контроля, которые обсуж­дены с экспертным сообщест­вом, бизнесом, отраслевыми ассоциациями и госорганами. Утверж­денный план («дорожная карта») включает в себя 55 мероприятий.

Не остались безучастными к проблемам отрасли депутаты Мажилиса Парламента. Ими разработан проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ветеринарии», который направлен на дальнейшее совершенствование законодательства в области ветеринарии, повышение эффективнос­ти деятельности этой службы в долгосрочной перспективе.

В случае принятия этого законопроекта претерпят изменения сразу семь законодательных актов. Назовем их: Предпринимательский кодекс РК, законы: «О ветеринарии», «О государственном имуществе», «О государст­венных закупках», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «Об ответственном обращении с животными», «О разрешениях и уведомлениях».

Предусматривается разграничение полномочий между центром и регионами, исключение несвойственных функций в государственных ветеринарных организациях, наделение их дополнительными обязанностями, повышение заработной платы специалистам в области ветеринарии и оказание им мер социальной поддержки, повышение статуса ветеринарных врачей и так далее.

За минувший год под эгидой Комитета ветеринарного конт­роля и надзора Минсельхоза РК было протестировано в пилотном режиме цифровое приложение Vet-mobile. С 20 февраля по 20 марта данное приложение проходит апробацию в Туркестанской области. С марта прошлого года используется модуль VetLab (диагностические исследования животных) в информационной сис­теме «Идентификация сельско­хозяйственных животных». В течение 2022 года через модуль VetLab проведено 21,4 млн лабораторных исследований.

В результате осуществляемых реформ цифровизация призвана дойти до каждого ветеринарного работника, в том числе работающих в самых отдаленных селах. На деле это будет означать, что профессиональное снаряжение сельских айболитов пополнится современными планшетами, которые облегчат им работу, снимут массу старых проблем.

По словам Аскара Жакупбаева, благодаря планшету ветеринар сможет оставаться в единой информационной системе ветеринарной службы на протяжении всей работы. Все его действия, включая число сделанных инъек­ций, а также наименования использованных вакцин, сведения о конкретном животном (пол, возраст, порода), будут автоматически передаваться с места события в единую информационную базу.

Чтобы это произошло, ветеринар обязан сканировать планшетом GR-коды используемых ампул с вакциной. Через чипы в ушных бирках животных считывать информацию о конкретном животном. К слову, планшеты будут продолжать работать в том числе на территориях, не покрытых Интернетом. В этом случае вся информация о проделанной ветеринаром работе – количестве сделанных инъекций, поголовье обработанного скота и т. д. – будет аккумулирована и сохранена в памяти цифрового устройства, а затем, при появлении интернет-связи, автоматически отправлена в единую систему.

Предусмотрена и защита от возможных махинаций недобросовестных работников: благодаря планшету можно будет отследить передвижения и геолокацию каждого ветеринара. То есть находясь в кабинете или дома, будет невозможно сделать имитацию поездки и работы на отдаленной ферме, – умная цифровая система сделать этого не позволит.

Впрочем, инвестиции в техническое оснащение отрасли имеют смысл и принесут ожидаемый эффект, если будет кому их оценить, использовать по назначению цифровые устройства. Дело в том, что нехватка ветеринарных специалис­тов остается одной из главных проблем отрасли. На сегодняшний день здесь числятся вакантными ни много ни мало 800 штатных единиц. Всего же в системе ветеринарии нашей республики, в случае ее полной кадровой комплектации, должно работать около 13 тыс. специалистов.

Причины кадрового дефицита давно известны – низкая заработная плата, тяжелые условия труда, отсутствие престижа профессии и, как следствие, нежелание молодых идти в сельские ветеринары. Год-два назад их заработная плата была одной из самых низких в отрасли сельского хозяйства.

К настоящему времени положение изменилось. Так, по информации Комитета ветеринарного контроля и надзора, в 12 регионах страны зарплата ветспециалиста с высшим профильным образованием составляет от 145 тыс. до 280 тыс. тенге. В шести регионах Казахстана эти показатели немного ниже. В целом для сельской местности, где есть возможность не во вред основной работе заниматься еще и личным подсобным хозяйством, такое денежное вознаграждение за труд ветеринара можно считать неплохим. Однако и эти положительные изменения не смогли переломить ситуацию с кадровым дефицитом, который еще сохраняется.

По информации управления образования НАО «Национальный аграрный научно-образовательный центр», в нашей республике подготовкой ветеринаров занимаются десять аграрных вузов. В совокупности на соответствующих факультетах этих образовательных учреждений в текущем году были готовы принять на учебу по государственным образовательным грантам 925 студентов. Однако по факту недобор этого контингента на ветеринарных факультетах составил 574 студента. Таким образом, больше половины грантов на подготовку ветеринаров оказались невостребованными. Администрация вузов распределила их по другим факультетам.

Более того, аналогичные проб­лемы наблюдаются и с реализацией программы «Серпін». В минувшем году для сельской молодежи, которая должна была отправиться с дипломами в северные и другие регионы Казахстана, на ветеринарных факультетах были выделены квоты в 72 места. К слову, этой категории выпускников гарантируется серьезный социальный пакет – работа по специальности, жилье, подъем­ные, компенсация расходов на переезд... Однако результат оказался нулевым: обучаться по программе «Серпін», чтобы поднимать ветеринарную отрасль, не пожелал ни один выпускник сельской школы страны…

Неутешительная картина складывается и с уже дипломированными выпускниками ветеринарных факультетов аграрных вузов. Хотя еще с 2017 года действует трехлетняя отработка по спе­циальности, отправляются на село и закрепляются там новоиспеченные ветеринары крайне редко. Кроме известных труднос­тей, сопряженных с выполнением профессиональных обязанностей, – работа под открытым небом в дождь, снег, жару и холод, причиной отказа от работы на селе в должности ветеринара становятся типичные в таких случаях проб­лемы: отсутствие жилья, школы и детсадов, работы для супруги...

Еще к этому списку аргументов в пользу отказа от профессии стоит добавить многочисленные бюрократические процедуры при оформлении документов на получение положенных государст­венных выплат, а порой и равнодушие чиновников на местах.

Впрочем, все названные трудности и, как следствие, отказ от трехлетней отработки на селе вовсе не означают для выпускника ветеринарного факультета получение столь желаемой «вольной»: платить по счетам ему все-таки придется. Имеются в виду затраты государства на четырехлетнее обучение специалиста.

В обычных аграрных вузах это порядка 3 млн 744 000 тенге. В национальном государственном университете соответствующая сумма доходит до 4 млн тенге. В случае отказа добровольно возместить стоимость обучения к выпускнику применяется судебное принуждение. В общем, проблем, связанных с кадровым обеспечением системы ветеринарии, еще предостаточно, и они ждут своего решения.

Одной из мер, которые помогут улучшить положение дел с кадрами, по мнению председателя Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ РК, должно стать повышение статуса ветеринарного врача. По этому показателю он должен уравняться с носителями таких профессий, как учитель или врач.

Как известно, статус педагога закреплен в законе. По сути, это признание государством и обществом значимости данной профессии (как и медика, военного, полицейского), проявление уважения к выполняемому труду и вкладу в сохранение стабильности и развитие общества. То же самое должно произойти и в отношении ветеринарных врачей. Обретение ими статуса, которого они давно заслуживают, сделает эту профессию более привлекательной, в том числе для молодых.

Еще одной мерой, направленной на повышение престижа профессии и мотивацию к ее выбору, должно стать введение категорий для специалистов в зависимости от их знаний и профессионализма. То есть чем выше их квалификация, тем больше заработная плата.

Обсуждение вопросов реформирования отечественной системы ветеринарии в формате «круглого стола» состоялось на этой неделе в прямом эфире. Хочется верить, что все озвученные в рамках реформы позитивные перемены обязательно наступят. Вот только временной срок, в течение которого она продвигается, оказался довольно продолжительным. Между тем армия ветеринарных работников, отрасль страны в целом ждут полной реализации всех пунктов плана реформирования отрасли.