​Центральная Азия: диалог культур и экономик

Первый Президент Казахстана смог уговорить лидеров тюркских и славянских республик учредить СНГ в новом составе с равноправными полномочиями всех участников. Это событие произошло в Алматы 21 декабря 1991 года.

В 1993 году страны региона все же решили создать организацию регионального партнерства, однако Туркменистан, придерживавшийся политики нейтралитета, не изъявил желания присоединиться к какой бы то ни было структуре.

Следующим шагом на пути региональной интеграции стран ЦА стала встреча глав государств 4 января 1993 года в Ташкенте. В ней приняли участие президенты Нурсултан Назарбаев, Аскар Акаев, Сапармурат Ниязов, Ислам Каримов и председатель Верховного совета Таджикистана Эмомали Рахмон. Они подробно обсудили политическое и экономическое положение в государствах региона, обменялись мнениями по воп­росам дальнейшего укрепления равноправных и взаимовыгодных экономических и гуманитарных связей между собой, подтвердили уважение к суверенитету друг друга.

По итогам переговоров главы правительств наших государств получили поручения проработать вопросы, связанные с ценовой политикой, развитием коммуникаций, обеспечением энергоносителями, проблемами Арала и Каспийского моря в интересах государств региона.

Однако идея об объединении стран ЦА в экономический и политический союз не потеряла актуальности, и 10 января 1994 года в Ташкенте между респуб­ликами Узбекистан и Казахстан был подписан договор о создании Единого экономического пространства. Это стало беспрецедентным событием для всего постсоветского пространства, а также мощным фундаментом для присоединения других стран региона к данной организации и формирования нового регионального объединения.

30 апреля 1994 года на берегу Иссык-Куля в городе Чолпон-Ата Узбекистан, Кыргызстан, Казахстан подписали трехсторонний договор о создании единой экономической зоны. Позднее данное объединение государств региона получило название Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС).

С окончанием гражданской войны в Таджикистане, 5–6 января 1998 года в Ашхабаде прошла третья встреча 5 президентов стран ЦА, главной повесткой которой стало присоединение этой страны к новой структуре.

Позже ЦАЭС было преобразовано в Организацию Центрально-Азиатского Сотрудничества (ОЦАС), которая еще больше углуб­ляла взаимоотношения внутри региона и стремилась снять всевозможные барьеры между странами. Это произошло в декабре 2001 года на четвертой встрече глав государств ЦА в Ташкенте, участники которой поддержали соответствующее предложение Президента Узбекистана Ислама Каримова.

Договор об учреждении ОЦАС был подписан 28 февраля 2002 года в Алматы, его участниками стали Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.

Спустя два года, 16 октября 2004 года, в ОЦАС официально вступила Россия, и в ходе саммита глав государств – участников организации, который состоялся 6–7 октября 2005 года в Санкт-Петербурге, Президент РФ Владимир Путин выдвинул инициативу по объединению ОЦАС с ЕврАзЭС, аргументируя это устранением дублированных функций на многих направлениях деятельности двух структур.

Таким образом, региональное интеграционное объединение стран Центральной Азии перестало существовать. Фактическая замена региональной повестки дня на евразийскую привела к тому, что Узбекистан и Таджикистан не стали вступать в ЕврАзЭС.

Анализируя итоги этого исторического периода, эксперты говорят о совокупности причин, которые не позволили государствам Центральной Азии найти эффективную модель взаимодействия. В первую очередь называются проблемы перехода к рыночной экономике, когда каждая из стран выбирала разные направления экономичес­ких и политических реформ. А это привело к краху намерений по ведению согласованной бюджетной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики.

Новый этап

Второй этап региональной интеграции начался в 2016 году. Разобравшись с проблемами первых лет суверенитета, укрепив внутренние и международные позиции, главы государств Центральной Азии решили возобновить консультативные встречи, но более уже не искать модели трансграничной интеграции, а говорить друг с другом на правах суверенных партнеров и основываясь на опыте международного права.

Первая такая встреча состоялась в 2018 году в столице Казахстана. Состоявшиеся переговоры многие тогда назвали историчес­кими, поскольку они начали формирование новой региональной идентичности.

– Возникающие вопросы мы можем решать сами, сообща, – отмечал на этой встрече Нурсултан
Назарбаев, заметив, что предыдущая подобная встреча происходила 9 лет тому назад. – С тех пор мы не встречались, – подчеркнул Первый Президент, имея в виду именно многосторонний формат.

И действительно, сегодня это единственная диалоговая площадка, где лидеры центральноазиатских государств могут встречаться в формате «пятерки», без участия третьих сил. Диалог «С5+1» с государствами Центральной Азии был организован Соединенными Штатами. Чуть ранее был инициирован диалог «Центральная Азия плюс Япония». Не остались в стороне Индия, Европейский союз, а также Россия. Не отрицая полезность такой формы сотрудничества, государства Центральной Азии понимают, что многие проблемы могут решить только самостоятельно.

– Для того чтобы решить воп­росы стран Центральной Азии, мы не зовем третьих лиц, – отметил тогда Первый Президент
Нурсултан Назарбаев.

Эти слова, процитированные всеми мировыми и региональными информационными службами, аккредитованными на встречу, подтвердили принципиально новый подход лидеров региона к диалогу.

Во встрече приняли участие президенты Нурсултан
Назарбаев, Шавкат Мирзиёев, Сооронбай Жээнбеков, Эмомали Рахмон и председатель Меджлиса Туркменистана Акджа Нурбердыева. Именно тогда было принято решение проводить подобные мероприятия на регулярной основе для продолжения и укрепления эффективного регионального взаимодействия.

По результатам первой встречи в новом формате был подписан Договор о точке стыка государственных границ Узбекистана, Казахстана и Туркменистана, позволивший значительно продвинуться в решении вопроса, долгие годы считавшегося проблемным.

Начало расширяться сотрудничество в сфере транспорта, возобновилось прямое воздушное, железнодорожное и автомобильное сообщение. Были введены в строй новые автомобильный и железнодорожный мосты Туркменабад – Фараб через Амударью. Удалось достичь договоренности о строительстве железной дороги Узбекистан – Кыргызстан – Китай.

Говорили президенты цент­ральноазиатских стран и о воп­росах безопасности, в частности угрозах терроризма, религиозного экстремизма, транснациональной преступности и наркотрафика, рационального использования водных ресурсов региона. Отмечалось, что объединение региональных и международных усилий в целях устранения последствий экологической катастрофы Арала является основным фактором достойного противостояния этой проблеме.

В общем, повестка дня за годы суверенитета не утратила своей масштабности и актуальности, а потому обсуждение этих воп­росов продолжилось и на второй консультативной встрече глав государств Центральной Азии, которая, как и планировалось, прошла в 2019 году в Ташкенте.

Первый Президент Казахстана – Елбасы Нурсултан Назарбаев, которому был присвоен статус Почетного Председателя консультативных встреч, выступая на форуме, предложил заключить договор о добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке.

«В этом основополагающем политическом документе должны быть отражены базовые принципы и цели нашего взаимодействия. В соглашение войдут и положения о взаимном уважении суверенитета, независимости и территориальной целостности наших стран», – сказал Нурсултан Назарбаев.

Солидарен с первым казах­станским Лидером был и Шавкат Мирзиёев. Подчеркнув необходимость восстановить и наладить экономические связи, убрать барьеры для инвесторов, он предложил организовать с этой целью Инвестиционный форум стран Центральной Азии в Ташкенте. Еще одно его предложение касалось создания единого, узнаваемого туристического бренда Центральной Азии с привлекательными общерегиональными туристическими продуктами.
По итогам саммита было принято Совместное заявление и одобрен Регламент подготовки и проведения консультативных встреч.

По итогам этой встречи Президента Таджикистана Эмомали Рахмона, по инициативе которого ООН объявила международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития», на 3 года выбрали главой Международного фонда спасения Арала (МФСА).

Решению экологических проблем посвятил свое выступление и Президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков, отметив, что ученые фиксируют значительное сокращение ледников, в то время как в горах страны формируется 45% всех водных ресурсов региона и, следовательно, это будет иметь социальные, экономичес­кие и экологические последствия для всей Центральной Азии.
Он предложил объединить
усилия по разработке и внедрению взаимовыгодных механизмов компенсации за накопление водных ресурсов.

Повестка дня

К сожалению, коронавирус внес свои коррективы в развитие диа­лога в ЦА, главы государств которого принципиально решили встречаться только лично.

«Это отнюдь не означает, что страны региона сбавили движение по намеченному пути наращивания и углубления регионального сотрудничества», – отметил министр иностранных дел Узбекистана Абдул­азиз Камилов, анонсируя третью консультативную встречу глав государств ЦА, которая пройдет в Туркменистане. По его оценке, для всех 5 стран региона многостороннее сотрудничество имеет приоритетное значение.

Повестка дня предстоящего форума и нового этапа интеграции в Центральной Азии в целом более чем прозрачна. Главными темами остаются скорейшее завершение процессов делимитации и демаркации границ, ведь до сих пор этот вопрос имеет болезненный характер для многих стран региона. Например, в районах, где граница по-прежнему четко не установлена, между кыргызскими и таджикскими жителями периодически происходят столк­новения, и за последние 10 лет такие конфликты существенно участились. В последний раз серьезный конфликт с участием пограничных войск произошел в апреле этого года.

После этих событий Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев сделал заявление, в котором подчеркнул, что считает возможным выработать механизм урегулирования подобных пограничных инцидентов в рамках очередной консультативной встречи глав государств Центральной Азии. Глава государства также выразил готовность способствовать восстановлению доверия между двумя странами.

Другой важный комплекс воп­росов – управление водными ресурсами и энергетические проблемы. Нехватка воды сегодня наблюдается во всей Центральной Азии – в бассейне реки Сырдарьи, в Чу-Таласском бассейне, в реке Или.

Все реки и водоемы этих бассейнов формируются за счет таяния ледников. В последние годы зафиксирована задержка этого процесса из-за недостаточно высоких температур на высокогорной местности. Сегодня понятно, что необходим многосторонний региональный подход к решению этой проблемы, учитывающий энергетические, сельскохозяйственные и демографические аспекты водопользования.

Эксперты стран Центрально-Азиатского региона отчетливо понимают, что управление водными ресурсами должно быть изменено, повышены отчетность и прозрачность в этом деле, выработаны действенные механизмы управления водными ресурсами, и здесь необходимо учитывать множество политических, социальных и экономических факторов. Поэтому на предстоящую консультативную встречу глав государств Центральной Азии возлагаются большие надежды.

Еще одно направление, которому, как предполагается, будет уделено внимание, – это формирование единого рынка, обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Расширение многостороннего диалога в регионе Центральной Азии, важность которого в евразийских и глобальных процессах неуклонно возрастает, стало одним из пунктов Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020–2030 годы.

«Благодаря усилиям Первого Президента Казахстана – Елбасы Нурсултана Назарбаева сотрудничество в Центральной Азии всегда являлось приоритетом нашей внешней политики», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев во время встречи с министрами иностранных дел стран региона, акцентировав внимание на важности дальнейшего развития интеграционных процессов в регионе.

Общая многовековая история, добрососедство, культурная и религиозная близость были и остаются фундаментальными основами сближения наших государств, а значит, интеграционный процесс будет продолжен, ведь от этого напрямую зависит качество жизни граждан региона.