XXI сессия ассамблеи в XXI веке. Совпадение чисел символично и не случайно. Обретя независимость в конце XX века, Казахстан в начале XXI века стал состоявшимся государством, вошедшим в число 50 развитых стран. Мы прочно стоим на ногах, уверенно смотрим в будущее, готовы дать свой ответ на вызовы современной эпохи. Далеко не все могут гордиться такими успехами. За это время мир стал другим: сложнее, многополярнее, более конкурентным. С его карты исчезли целые государства, а на их месте появились новые. Многие народы заявили о своем желании и праве на независимость, но далеко не у всех эти надежды оправдались.
Все эти годы политическая воля Президента Казахстана - Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева была направлена на обеспечение стабильности как фундаментальной основы устойчивого развития Казахстана. Проведение коренных и глубинных социально-экономических и политических преобразований невозможно без широкого общественного консенсуса по этим вопросам - без общественного согласия. В свою очередь общественное согласие в полиэтничном обществе не может быть достигнуто без национального единства и гармоничных межэтнических отношений.
Таким образом, триада «общественное согласие - стабильность - национальное единство» прочно утвердились в качестве основополагающих принципов политики Главы государства и развития Казахстана. Именно поэтому в название сессии была вынесена глубокая и философская тема «Стратегия «Казахстан-2050: культура мира, духовности и согласия».
Что мы вкладываем в это понятие, какой сокровенный смысл? Стратегия «Казахстан-2050» - это наша достойная страна, священная Независимость. Это состоявшееся государство, которое уверенно обосновалось на тысячелетнем фундаменте казахской государственности.
Стратегия «Казахстан-2050» - историческое воплощение мечты народа Казахстана - жить в Независимом государстве, на своей земле. Это - величайшее право - право самим творить свою историю! Это - уверенность в будущем нашего единого народа, собранного под крепким казахским шаныраком!
Казахстан выработал собственную формулу межэтнических отношений «Ел бірлігі»: один народ - одна страна - одна судьба. «Ел бірлігі» - это понятие включает в себя олицетворение любви к своей Отчизне, высокую степень казахстанского патриотизма, силу духа, верность Родине, преданность народу, гражданский долг. Эти принципы стали нашим внутренним убеждением. Мы так живем уже более 20 лет. Это формула нашего счастья!
В этих понятиях заключены наша жизненная философия государства, нравственные принципы общества, культура нашего народа. Это то, к чему мы стремимся, это то, что мы готовы защищать! Это то, что является и нашей целью, и способом ее достижения, и путем развития Казахстана.
* * *
Мы должны четко представлять, что мир и согласие в Казахстане не есть нечто данное свыше раз и навсегда. С другой стороны, мы не должны ждать каких-либо ситуаций, которые бы подтолкнули нас к работе по укреплению национального единства и общественного согласия. Эта работа идет постоянно, ежедневно, на всех уровнях государства, гражданского общества, науки и образования, работа на упреждение, работа на опережение. Иначе в полиэтничном обществе нельзя.
С момента проведения ХХ сессии АНК, где Глава государства по-новому обозначил место, роль и миссию Ассамблеи народа Казахстана в ХХІ веке, ярко проявились новые черты ассамблеи, ее способности как института прямой демократии консолидировать общество.
В работу ассамблеи по укреплению общественного согласия вовлекается все большее число людей, независимо от их политических, религиозных предпочтений, социального положения и этнической принадлежности. Когда ассамблея проводит более 10 тыс. республиканских и региональных мероприятий с охватом более 3,5 млн. чел., доходит до районов, аулов и сел, то это дает право говорить, что ассамблея и ее Лидер - Президент Казахстана Н. А. Назарбаев работают напрямую с народом Казахстана! На практике это означает, что каждую неделю в мероприятиях ассамблеи по всей стране участвуют более 6 тыс. человек.
В прошлом году мегапроект «Дорожная карта мира и согласия», а это 483 мероприятия, охватил все 16 регионов республики, в нем был использован самый современный принцип социальных технологий - принцип горизонтальных межрегиональных сетевых связей. В нынешнем году «Дорожная карта мира и согласия» должна «пойти в народ», с главным акцентом на социальные мероприятия, на незащищенные слои населения. Это и есть принцип национальной солидарности, национального единства.
Как никогда четко обозначен региональный аспект работы ассамблеи, более того - сегодня это главный фронт работы - работа непосредственно с людьми. Концепции развития региональных ассамблей созданы и реализуются в каждой области, исходя из непосредственной ситуации в регионе, его потребностей, целей задач.
Дано поручение выстроить работу домов дружбы как центров мира и согласия, гражданских инициатив, многофункциональных ресурсных центров для институтов гражданского общества. На особом контроле Главы государства строительство домов дружбы в Атырауской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Мангыстауской областях.
Для обеспечения качества их работы, ее единого алгоритма создан республиканский Методический совет директоров домов дружбы, который возглавила один из наиболее опытных заведующих секретариатом ассамблеи в регионах, ныне депутат Мажилиса Парламента Надежда Нестерова.
Важную роль в обеспечении региональной стабильности должны сыграть созданные на местах под эгидой ассамблеи советы общественного согласия. Этот новый институт ассамблеи должен обеспечить социально-психологические условия и участие АНК в активизации всех институтов гражданского общества, всех социальных сил для эффективного проведения социально-экономических преобразований на местах.
Ассамблея стала одним их самых мощных сегментов общественного и гражданского сектора Казахстана. Подписаны меморандумы о сотрудничестве АНК со всеми политическими партиями Казахстана - партией «Нур Отан», Демократической партией Казахстана «Ак жол», Коммунистической Народной партией, а также с Гражданским альянсом Казахстана.
Это знаменательная веха в развитии политической системы нашей страны. Ассамблея стала не просто механизмом межпартийного сотрудничества. Мы можем уверенно говорить, что в Казахстане утвержден общенациональный консенсус по вопросам общественного согласия и национального единства. Это стало всенародной работой!
Ассамблея обрела огромный научный потенциал в лице Научно-экспертного совета, Академии государственного управления при Президенте РК. Открыты кафедра Ассамблеи народа Казахстана и кафедра ЮНЕСКО по вопросам толерантности в Евразийском национальном университете. Это значит, что политика мира и согласия внедряется в образовательный процесс.
Впервые в текущем году Министерством культуры подготовлен детальный аналитический доклад о межэтнической ситуации в стране и в мире. Эту практику необходимо использовать для продвижения нашего опыта в международном сообществе, в работе всех государственных органов.
Научно-экспертный совет ассамблеи с момента своего создания получил свой официальный рабочий орган - Центр изучения межэтнических и межконфессиональных отношений Центрально-Азиатского региона Академии государственного управления при Президенте РК, что позволяет решать задачи не только координации научно-экспертного сопровождения государственной этнополитики, но и организовать массовое обучение всех, кто причастен к работе в данной сфере, современным технологиям социального управления. Это ответственное отношение к работе наших партнеров - Академии государственного управления при Президенте РК.
Центром по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений на сегодня обучены более 1 400 госслужащих, лидеров этнокультурных объединений, экспертов, СМИ с охватом всех регионов - до уровня районов и сельских акиматов.
Особое место в работе ассамблеи занимает процесс овладения государственным языком всеми этносами. Уже сегодня мы можем уверенно сказать, что этнические группы Казахстана открыли для себя новый огромный мир - мир казахского языка. Более 87% респондентов общереспубликанского опроса однозначно высказались за необходимость овладения государственным языком.
Во всех республиканских этнокультурных объединениях разработаны методики и налажена работа по изучению государственного языка всеми этносами. Методический центр инновационных технологий обучения языкам «Тілдарын» выпустил методики ускоренного обучения государственному языку уровней А1 и А2.
Все государственные органы, институты гражданского общества должны последовательно расширять вовлечение населения в процесс овладения государственным языком. Эта задача - задача общенационального значения. Государственный язык - это открытое «окно возможностей» для каждого гражданина Казахстана, это - прочный фундамент нашего единства и полная гарантия того, что в обществе не будет допущено какой-либо дискриминации по языковому признаку.
Центры по изучению государственного языка, которые мы создали, должны стать всенародными школами нашего единства и активно вовлекать население. Сегодня сделано много, но это лишь начало большой и масштабной работы. В связи с этим по инициативе ассамблеи началась работа по созданию Национального корпуса казахского языка. Эта задача - исторический долг Казахстана и его народа, призванный гарантировать сохранение богатства казахского языка, развитие его конкурентных преимуществ, успешную интеграцию в мировое информационно-лингвистическое пространство.
Ассамблея народа Казахстана совместно с Министерством образования и науки приступила к активному внедрению полиязычного обучения в школах с национальным языком обучения. Это очень важный шаг для обеспечения участия каждого гражданина в общественно-политической жизни страны, независимо от его этнорелигиозного происхождения, успешной интеграции всех этнических групп, особенно молодежи, в единый казахстанский социум.
Казахстанская модель общественного согласия и национального единства Нурсултана Абишевича Назарбаева получила широкое международное признание, стала широко известна за рубежом, как на евроатлантическом, так и в рамках азиатского пространства сотрудничества. ЮНЕСКО, Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Секретариат СВМДА, ассамблеи народа Кыргызстана, России, Татарстана, Чеченской Республики, различные международные организации стали постоянными партнерами ассамблеи по широкому спектру вопросов межэтнических отношений.
Международные площадки ассамблеи - проект «Память во имя будущего», Гражданский форум по вопросам толерантности стран СВМДА, Берлинский Евразийский Клуб стали важными инструментами диалога культур и цивилизации, продвижения нашего опыта за рубежом.
Сегодня, когда в мире существуют разделительные барьеры и социальные противоречия в обществах, как никогда важно донести до международного сообщества наш огромный консолидирующий опыт, наш подход в выработке гармоничных межэтнических отношений, к интеграции полиэтничного общества. Поэтому международные площадки Европы, Азии и Америки, встречи с институтами гражданского общества, с казахской диаспорой за рубежом стали эффективным способом народной дипломатии - самой действенной дипломатии мира. А Ассамблея народа Казахстана стала послом доброй воли и дружбы!
* * *
XXI сессия Ассамблеи народа Казахстана убедительно показала всему миру, что идеи толерантности, дружбы и братства на века остаются главными ценностями народа Казахстана.
Глава государства охарактеризовал ассамблею как надежную опору, хранителя мира и согласия! Он подчеркнул, что почти два десятилетия назад, создавая ассамблею, мы пошли дальше всех известных в мире моделей. Сегодня правота этой глубокой оценки подтверждена историей, доказана временем.
О роли ассамблеи говорит тот факт, что, по убеждению Президента Казахстана, ее поддержка была решающей на всех судьбоносных этапах истории нашей Независимости. Именно поэтому консолидирующая и стабилизирующая роль ассамблеи, казахстанской модели общественного согласия и национального единства - это ключевой фактор реализации новой Стратегии-2050.
Как отметил в своем выступлении Глава государства, она базируется на высоких принципах нашей уникальной культуры мира, духовного согласия.
Принцип равноправия всех казахстанцев вне зависимости от этнической, языковой, религиозной и социальной принадлежности. Этот принцип лежит в основе казахстанской модели и является главной интегрирующей основой общества.
Принцип общей ответственности за развитие нашей экономики, улучшение благосостояния народа. Это понимание того, что достичь единой цели - благополучия и процветания Казахстана - можно только всем вместе, понимание солидарности общества, социальной ответственности и стремления внести свой вклад в развитие страны.
Принцип языковой политики, когда решены вопросы о роли государственного языка, официальном статусе русского языка и равноправном развитии языков всех этносов и их культур. Президент еще раз подчеркнул, что знание всеми гражданами в будущем государственного языка еще больше сделает нас равными, укрепит единство. А полиязычие Казахстана - это наше национальное богатство.
Принцип уважения светского государства к великому духовному наследию всех религий, действующих в Казахстане, на свободе выбора каждого. Казахстан исторически унаследовал религиозную толерантность, способность казахского мира включать в себя целые цивилизации, культуры, языки и религии. Эта черта Великой степи обусловлена геоисторическим положением и ролью нашей страны, нашего народа как сердцевины Евразии.
Принцип Общества Всеобщего Труда - главное условие для занятости казахстанцев, качества жизни всех наших тружеников. Этот принцип обусловлен тем, что мир и согласие, единство должны иметь прочную основу сильной экономики и благосостояния народа, в основе которого лежит труд. Эта вечная истина должна осознаваться и разделяться всеми гражданами страны, она требует нашей активной гражданской позиции в отношении коррупции, стремления к легкой наживе, социальному иждивенчеству.
Принцип формирования всеказахстанской культуры основан на тесном взаимодействии культурных пластов всех этносов страны. Именно здесь культура мира, духовности и согласия получает свое наиболее яркое выражение и воплощение. Убедительным свидетельством жизненной актуальности этого принципа мы видим в Празднике единства народа Казахстана - 1 Мая, когда наша страна расцвечена богатой палитрой этнических культур и традиций Казахстана.
Принципы Ассамблеи народа Казахстана - фундамент культуры мира, духовности и согласия.
Суммируя тезисы Главы государства о роли и функциях ассамблеи, мы видим, что ассамблея сегодня предстает как:
- инновационная модель всенародного представительства интересов всех граждан и успешный инструмент нашей молодой демократии;
- консолидирующий надполитический орган народного суверенитета;
- общегражданский, надполитический и общенародный институт;
- всенародное представительство, все 17 млн. казахстанцев;
- надежный, прочный фундамент стабильности и общественного согласия.
Главная задача ассамблеи - общественное согласие, которое должно стать главной чертой жизни единого полиэтничного народа, государства и институтов гражданского общества, политических партий, религиозных конфессий, нормой Общества Всеобщего Труда.
Ассамблея получила функции механизма межпартийного сотрудничества по вопросам мира и согласия в обществе не только в Мажилисе Парламента РК, но и на уровне областных маслихатов, а создание советов общественного согласия на всех уровнях позволяет реализовать эту задачу ассамблеи на уровне отдельных трудовых коллективов и даже отдельных граждан нашей страны.
Эта роль ассамблеи полностью отвечает социальным ожиданиям граждан Казахстана, 97,5% опрошенных казахстанцев считают, что ассамблея наша представляет интересы всего нашего народа.
Подавляющее число респондентов - 79,6% - уверены, что в Казахстане созданы условия для развития традиций, языков, культуры всех этносов, 84,3% отметили равные социально-экономические возможности этносов. Уверены в безопасности и стабильности страны 82,1% опрошенных.
Эти показатели свидетельствует, что в Казахстане накоплен мощный запас прочности общественного согласия, а народ нашей страны в полной мере ощущает на себе реальные результаты политики мира и согласия Главы государства.
Однако этот ресурс требует постоянной работы по его укреплению и возобновлению. Не случайно на XXI сессии Нурсултан Абишевич Назарбаев отметил 5 незыблемых истин, которые назидает нам XXI век.
Необходимо подчеркнуть, что они вытекают из тех знаменитых принципов политики Нурсултана Назарбаева, которые сформировали знаменитый «казахстанский путь»: «без правых и левых», «сначала - экономика, потом - политика», «сильный бизнес - сильное государство», «поэтапная и последовательная демократизация», «внутриполитическая стабильность и консолидация общества», «толерантность - норма политической культуры».
Пять незыблемых истин - это: стабильная экономика - это стабильное общество; независимость государства незыблема только при абсолютном соблюдении Конституции и законов; межэтнические отношения, вопросы гражданского равноправия, языковая политика - это не поле для политических игр; интеграционный выбор любой страны - это вопрос народного благосостояния, успешной и выгодной будет только та интеграция, которая основана на прочной экономической прагматике; ситуация в глобальной политике - это драматический акт смены парадигмы мироустройства в сторону многополярности.
Поэтому Президент Казахстана, Председатель Ассамблеи народа Казахстана Нурсултан Назарбаев дал ряд поручений на сессии, которые направлены на преодоление новых вызовов XXI века, на укрепление национального единства нашего народа, согласия в обществе. И следующий, 2015 год объявлен Годом Ассамблеи народа Казахстана, а Правительству совместно с ассамблеей поручено подготовить и реализовать Национальный план мероприятий по проведению Года АНК и 20-летия Конституции.
Одним из ключевых мероприятий плана станет Форум народа Казахстана в Астане, аналогичный тому форуму, который был проведен в первую годовщину Независимости Казахстана в далеком 1992 году.
Именно на нем была заложена казахстанская модель национального единства и общественного согласия, признанная в мире как модель Нурсултана Назарбаева. И в год 20-летия Ассамблеи народа Казахстана мы подведем итоги пройденного пути. Сделано немало, были трудности, были успехи, но самую главную задачу мы выполнили: Казахстан не знал потрясений на этнорелигиозной почве.
1 марта стартовал новый этап мегапроекта ассамблеи - «Дорожная карта мира и согласия», который посвящен 20-летию ассамблеи. Глава государства сделал особый акцент на работе в каждом городе, районном центре, в аулах и селах и поручил дойти до каждого дома, каждой семьи и обеспечить социальную направленность мероприятий. Глава государства указал на необходимость четкого образцового исполнения требований Закона о языках, а также поручил обеспечить городскую топонимику Астаны и Алматы на английском языке.
Отдельное поручение дано столице - Год Ассамблеи народа Казахстана провести под девизом «Астана - город мира и согласия».
Но наиболее важным в институциональном плане Глава государства обозначил вопрос создания механизма, который бы обеспечивал управление всей текущей работой ассамблеи. Правительству до 1 июня 2014 года поручено проработать все вопросы создания государственного учреждения по обеспечению деятельности АНК на базе Дома дружбы в Алматы, а также совместно с акимами областей - региональных учреждений, обеспечивающих работу малых ассамблей.
Это поручение Президента Казахстана означает, что Ассамблея народа Казахстана как конституционный орган, возглавляемый Главой государства, получил свое логическое институциональное завершение и стал самостоятельным, действенным органом по обеспечению полномочий Главы государства в отношении ассамблеи.
На уровне регионов поручено не только создать аналогичные структуры, подчиненные напрямую акимам областей, но и повысить статус заведующих секретариатами региональных ассамблей, переведя их должность в категорию D2 Реестра должностей государственных служащих. Это огромный стимул для работы, но и огромная ответственность.
Все эти меры будут служить укреплению роли ассамблеи в обществе, повысят ее ответственность за мир и согласие в нашем обществе.
* * *
Сегодня вся страна встретит Праздник единства народа Казахстана. А это значит, что общность наших целей и задач, единство судьбы народа Казахстана, обращение к общественному согласию, единым ценностям как к источнику веры в свои силы и убежденности в своей правоте, обязывают нас к дальнейшему сплочению перед лицом новых исторических перемен, которые несет с собой XXI век.
Я глубоко уверен, что будущее нужно делать сегодня, ибо сегодня все в наших руках. Процветающий Казахстан - это не метафорический образ, это глубокая философия нашего народа, соединяющая богатство исторического прошлого с устремленными вперед народными чаяниями.
Я верю, что, формируя фундамент нового Казахстана, наше поколение исполняет высочайшую историческую миссию. Почетную и ответственную, ибо только от наших дел сегодня будет зависеть наше завтра.
И во главе наших общих дел стоит выдающийся Лидер нации, Первый Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев - человек, обладающий большим человеческим сердцем, в котором есть место для каждого гражданина Казахстана.
Ералы ТУГЖАНОВ,
заместитель председателя - заведующий секретариатом
Ассамблеи народа Казахстана Администрации Президента РК