Запрос на качество жизни

Практика обращений Главы государства к согражданам существует во многих странах мира. В Казахстане право Президента выступать с Посланием народу о положении дел в стране и основных направлениях внут­ренней и внешней политики республики зафиксировано в статье 44 Конституции.

Главная цель Посланий – задать основной вектор развития страны на ближайший период. Для представителей всех ветвей власти и сотрудников государственного аппарата данные документы – ориентиры для подготовки национальных проектов и программ. Для обычных же граждан они выступают в качест­ве ответа властей на вызовы сегодняшнего дня.

Ежегодные Послания эксперты часто называют стратегичес­ким документом, высоко оценивая актуальность изложенных в нем позиций. Критика начинается в основном на стадии исполнения поручений Президента. Поэтому так важно в преддверии ожидае­мого выступления Президента страны дать анализ реализации пунктов предыдущего Обращения Главы государства к казахстанцам.

Послание Президента Касым-Жомарта Токаева, озвученное 1 сентября 2022 года, носило название «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество». В нем были сформулированы главные ориентиры для государства и общества, которые заключаются в том, что продолжением политической модернизации должны стать структурные экономические преобразования.

Год назад стране предстояла глубинная перестройка отношений в триаде «гражданин – бизнес – государство». Касым-Жомарт Токаев обозначил этот вектор тезисом «Новая экономическая политика».

«Системные проблемы нашей экономики хорошо известны. Это сырьевая зависимость, низкая производительность труда, недос­таточный уровень инноваций, неравномерное распределение доходов», – отметил Глава государства. Пути решения Президент страны видел в стратегическом развитии нескольких основополагающих отраслей отечественной экономики. И первая из них – сельское хозяйство, состояние которого напрямую влияет на продовольственную безопасность страны.

Зона рискованного земледелия

За год Правительству предстояло решить стратегическую задачу увеличения объемов производства и повышения добавленной стои­мости отечественной сельхозпродукции, подготовить новые долгосрочные подходы к субсидированию отрасли, обеспечить контроль за выделением и освое­нием средств.

Кроме того, Президент страны поставил задачу вернуть не менее 5 млн гектаров сельхозземель, неиспользуемых или выданных с нарушением законодательства.

К концу отчетного периода Кабмин доложил о выполнении этого поручения – в рамках реализации Послания Президента в госсобственность вернулись 7,8 млн гa. В Карагандинской области – 1,5 млн, в Костанайской – 738 тыс., в Актюбинской – 745 тыс., в Туркестанской – 631 тыс., в Павлодарской – 532 тыс. Кроме того, за это время зарегистрировано 2 410 внеплановых проверок в отношении землепользователей на площади 5,5 млн га, по результатам которых внесено 1 597 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, 246 материалов находятся на рассмотрении в судах.

В результате землепользователи приступили к работам на территориях в 2,7 млн га, которые раньше пустовали. В помощь им – механизм льготного микрокредитования молодежи через АО «Аграрная кредитная корпорация», запущенный недавно. По состоянию на 10 августа текущего года по нему поступило более 5,3 тыс. заявок, одобрено 3 344 проекта. Выданы льготные кредиты на 11,4 млрд тенге на реализацию 2 577 проектов. Остальные находятся на стадии финансирования.

Среди получателей льготных кредитов преобладают предприниматели из сфер животноводства, оказания услуг, торговли, растение­водства и легкой промышленности. Казахстан – зона рискованного земледелия, и чтобы к капризам погоды не прибавилась зависимость от настроения сотрудников кредитных организаций, прозрачность этого процесса не должна вызывать никаких вопросов. В целом в 2023 году планируется выдать 5 796 микрокредитов на сумму 29 млрд тенге.

Социальный портрет и кошелек

Базовым фактором повышения благосостояния народа выступает рост зарплат, адекватных рыночным условиям. В рамках реализации Послания государство должно внедрить новую методику определения минимальной заработной платы, которая позволит поэтапно увеличивать ее размер. В результате со следующего месяца заработная плата, к примеру, педагогов дошкольного воспитания и обучения будет повышена на 30%.

Совсем недавно Премьер-министр Алихан Смаилов подписал постановление, гарантирующее увеличение размера ежемесячных государственных стипендий. Для студентов бакалавриата они увеличатся на 20%, магистратуры-докторантуры – на 15%, для тех, кто получает техническое и профессиональное образование, – наполовину. Теперь стипендия докторантов будет составлять – 217 500, врачей–резидентов и магистрантов по направлению подготовки «Здравоохранение» – 111 579 тенге, магистрантов – 97 024 тенге, а интернов – 75 890 тенге. Постановление вводится в действие с 1 сентября 2023 года.

Продолжительность выплат по уходу за ребенком увеличилась до 1,5 лет. Это хорошее подспорье для женщин в декрете, вынужденных ранее принимать непростое решение о выходе на работу, когда малышу всего год. Более взрослому полуторогодовалому ребенку будет легче адаптироваться в яслях, если жизненные обстоятельства диктуют необходимость вернуться на рабочее место.

По состоянию на 1 августа 2023 года пособие для неработаю­щих родителей из республиканского бюджета получили 107,2 тыс. человек на сумму 20,9 млрд тенге.

Социальную выплату по потере дохода для работающих родителей из Госфонда социального страхования получили 439,6 тыс. человек на сумму 144,8 млрд тенге.

С 1 сентября 2022 года в пилотном режиме начато внедрение ресурса «Цифровая карта семьи», который позволит гражданам получать социальную помощь без обращения в уполномоченные органы – вся информация уже будет интегрирована в информационную систему. Соцпортрет позволит выявить материальное положение семьи, ее социальный статус, доход, уровень жизни и благополучия.

Проект, озвученный Главой государства в сентябрьском Послании, будет реализовываться поэтапно. С 1 сентября 2022 года уже предос­тавлена возможность получить услуги в новом формате по девяти видам пособий и социальных выплат, в том числе по рождению ребенка, по уходу за ним, выплату по безработице, утере кормильца, адресную социальную помощь.

С 1 января 2023 года этот перечень расширят пенсионные выплаты, а годом позже – все остальные государственные гарантии.

Основа основ

Еще одним аспектом экономи­ческой составляющей Послания Президента Касым-Жомарта ­Токаева от 1 сентября 2022 года является поддержка малого и среднего бизнеса, без которого невозможно увеличение количества новых рабочих мест, доходов населения и налоговых поступлений.

В своем обращении Глава государства отмечал, что необходимо упростить процедуры регистрации, лицензирования и сертификации бизнеса, снизить административное давление и коррупцию, а также обеспечить доступ к финансированию и инфраструктуре. В рамках реализации этих задач была введена система «одного окна» для предоставления государственных услуг бизнесу, которая позволяет получить все необходимые документы в одном месте за один день.

Упразднено более 100 лицензий и разрешений, которые не несут существенной пользы для общества и безопасности. Снижены налоговые ставки для малого и среднего бизнеса с 10 до 5% для физических лиц и с 20 до 15% для юридических лиц. Создан Национальный фонд поддержки предпринимательства, который предоставляет кредиты под льготные процентные ставки, гарантии и гранты для стартапов и социально значимых проектов. Развивается сеть бизнес-инкубаторов, акселераторов и технопарков, которые предоставляют бизнесу доступ к оборудованию, консультациям, менторству и рынкам.

Благодаря этим мерам малый и средний бизнес в Казахстане показывает стабильный рост. По данным Агентства по статистике РК, в 2022 году количество зарегис­трированных субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 8,7% по сравнению с 2021-м и составило 1,7 млн. Доля малого и среднего бизнеса в ВВП достигла 31,4%, а в занятос­ти – 42,6%.

Эти цифры свидетельствуют о том, что Казахстан создает благоприятные условия для развития предпринимательства и инноваций, которые являются двигателями экономического роста и социального прогресса.

– В 2022 году Глава государства обозначил основные направления дальнейших реформ, среди которых сокращение сферы тарифного регулирования, повышение эффективности налоговой и бюджетной политики, а также направление денежно-кредитного регулирования на стимулирование банковского кредитования производственного сектора экономики. По этим направлениям начата работа, которая будет продолжена, часть намечено завершить в 2023 году, – комментирует главный научный сотрудник КИСИ Вячеслав Додонов. – Так, продолжается реформа системы поддержки бизнеса, предусматривающая введение режима «чистого регулирования» с малыми и понятными правилами, осуществляется реформа государственного сектора, формируется новая модель государственно-частного партнерства, при которой контракты заключаются открыто и на конкурсной основе.

Таким образом, по мнению экс­перта, курс экономических реформ, инициированный Президентом Касым-Жомартом Токаевым сразу после вступления в должность, ежегодно охватывает все новые отрасли экономики. Вячеслав Додонов считает, что, несмотря на сложные вызовы, стоящие перед нашей страной, 2022 год был дос­таточно эффективным, а 2023-й должен усилить различные направления новыми реформами, направленными на модернизацию экономики Казахстана и повышение ее конкурентоспособности.

Эксперт Института анализа социально-политических процессов Алишер Рахимов тоже ссылается на увеличение оборотов производства сырья и товаров в Казахстане. «За первое полугодие рост в добывающих, перерабатывающих отраслях и в секторе торговли оценивается в 4,8%», – дает он оценку в Telegram-канале ИАСПП. При этом эксперт отмечает, что «пудовыми гирями на ногах» висят убытки от запущенного состояния в ряде отраслей.

«В СМИ пишут об экономическом ущербе от недостачи электроэнергии и воды, от нереализованного зерна, а также о сигналах бедствия, своевременно поданных бизнесом и не понятых чиновниками», – отмечает Алишер Рахимов.

Системные проблемы в отраслях действительно остаются. Несмотря на магию цифр и показателей, которыми оперируют исполнители государственных программ, ожидания населения не снижаются. А потому, по мнению эксперта, в размышлениях о содержании будущего Послания, кроме экономической повестки, присутствуют вопросы реализации социальных программ, безопасности в семье и в обществе (школа, производство, армия), жилья и коммунальных услуг, экологии и инфраструктуры, прав и свобод.

«За множеством проблем встает один глобальный запрос на качест­венную жизнь со стабильными перспективами. Но в медиа­пространстве прослеживается настойчивая попытка сохранить текущее позитивное положение вещей, которое исчезает при переходах к новым ориентирам. Граждане, набравшись смелости, иногда наглости, и часто в отчаянии решаются на прямые обращения к Президенту с просьбой оградить их от чрезмерной активности исполнителей госпрограмм. В стремлении улучшить ситуацию чиновники не учитывают риски ее ухудшить, – считает Алишер Рахимов. – Так, на фоне масштабной стройки современных учебных заведений под снос попадают еще функционирующие объекты. Одной рукой мы садим лесополосы, а другой – засыпаем озера. Планируем к возведению до полусотни новых агроферм, не обращая внимания на жестикуляцию о помощи десятков разоряющихся аграриев.

Частный бизнес рисует радужные картины укрупнения и расширения, но не исполняет элементарных обязательств по оказанию услуг. В схеме «план – реализация – кон­троль – корректировка» явно выпадает звено «контроля». Вспомним Послание от 2 сентяб­ря 2019 года: «Зачастую люди вынуж­дены обращаться к Президенту вследствие «глухоты» и закрытости чиновников в центре и на местах». Еще ранее в апреле 2019 годы была открыта виртуальная приемная Главы государства, чтобы «выявлять наиболее острые социальные проблемы с целью их оперативного решения». Заметьте, наиболее острые. Но граждане обращаются к Президенту по любому случаю».

А значит, главным ориентиром будущего стратегического до­кумента должна стать интеграция усилий государственных органов и четкая согласованность действий, без которой достижение высоких результатов невозможно.