Академия правоохранительных органов: история, достижения, планы

О становлении молодого вуза, ключевых направлениях научно-образовательной деятельности нам рассказал его ректор Марат Сексембаев.

– Марат Исламханович, Академии правоохранительных органов исполнилось восемь лет. Пройден этап становления. Как это было и каких результатов удалось достичь?

– Думаю, за этот короткий срок сделано немало. Учебное заведение успешно функционирует и вносит свой вклад в развитие юридической науки и образования. Главным итогом проведенной работы стало получение академией высокой оценки Независимого агентства по обеспечению качества в образовании и успешное прохождение аккредитации как субъекта научной деятельности. Результаты рейтингового анализа показали хорошее качество образовательных услуг, соответствие деятельности вуза образовательным стандартам.

Для нас это значимая и важная оценка. Аккредитация будет способствовать дальнейшему повышению статуса учебного заведения и укреплению его позиций. Кроме того, это серьезный шаг к интеграции вуза в мировое научно-образовательное пространство.

– Чем академия отличается от других образовательных учреждений?

– Прежде всего хочу подчерк­нуть, что в образовательном пространстве Казахстана академия занимает свою уникальную нишу. Это специализированный вуз, который наделен особенными функциями. Академию нельзя сравнивать с другими учебными заведениями.

Нашему вузу присвоен особый статус организации образования, который ­означает, что академия самостоятельно определяет порядок приема на обучение, реализует свои образовательные программы, а также использует собственные нормативы в области учебной, научной и методической деятельности. К примеру, документ о присвоении степени доктора философии (PhD) у нас собственного образца. Аналогов такого учреждения не имеется.

В контексте поставленных задач акцент был сделан на инновационные образовательные технологии и прак­тико-ориентированность обучения, этого требует специфика работы силовых структур. Крайне важно, чтобы слушатели получали не только теоретические знания, но в первую очередь максимально овладевали важными прак­тическими навыками прокурорской и следственно-оперативной работы. Учебные программы формируются, исходя из потребностей и специфики работы каждого правоохранительного органа.

На этих принципах организована система подготовки молодых специа­листов, действующих сотрудников правоохранительных органов, руководящего звена.

Добавлю к этому, что есть особеннос­ти, отличающие нашу академию от других образовательных учреждений и являющиеся ее исключительной компетенцией. Это программа подготовки кадров Президентского резерва, а также очень важный и перспективный образовательный проект – институт первоначальной профессиональной подготовки молодых специалистов.

– В чем особенность обучения руководящего звена?

– Мы готовим будущих управленцев. Программа Президентского резерва призвана укрепить кадровый потенциал правоохранительных органов. Важность этого проекта очевидна. Управление государственным органом сегодня требует от человека высокой эффективности и самоотдачи. Поэтому обучение данной категории слушателей нацелено на развитие и совершенствование необходимых управленческих компетенций, личной эффективности руководителя. Главная наша цель – сломать устаревшие стереотипы и шаблоны в работе, привить слушателям новый образ мышления. Словом, подготовить прогрессивно мыслящих руководителей и менеджеров, владеющих современными ин­струментами управления и руководства коллективом.

На сегодня из 122 сотрудников, прошедших данные курсы, 30 уже назначены на вышестоящие руководящие должности. Мы получаем высокие отзывы со словами благодарности за организацию курсов, содержательность и практическую пользу для будущей работы.

– Как проходит становление института первоначальной профессиональной подготовки?

– Два с половиной года назад стартовала программа первоначальной профессиональной подготовки. Обучение проходят выпускники вузов, желающие проходить службу в органах прокуратуры, Антикоррупционной службе и Службе экономических расследований. Это законодательно закрепленное условие поступления на службу.

Значимость проекта трудно переоценить. Внедрение новой образовательной модели призвано кардинально изменить ситуацию в подборе и подготовке кадров. Я думаю, это очень серьезный прорыв в вопросах профильного образования и качественного обновления кадрового потенциала правоохранительного корпуса. И мы вполне обос­нованно возлагаем на этот проект большие надежды.

– То есть вы обучаете вчерашних выпускников, дипломированных юристов?

– Да, и в этом есть настоятельная необходимость. Как известно, юридические вузы в основном ориентированы на получение студентами теоретических основ юриспруденции. Бесспорно, без фундаментальных знаний будущему юристу не обойтись. Но для освоения профессии не менее важна практическая подготовка.

Поэтому мы занимаемся усилением практической направленности обучения начинающих специалистов, разработкой учебных программ, обеспечивающих углубленное изучение профильных предметов, получением слушателями профессиональных компетенций, отвечающих актуальным требованиям конкретного правоохранительного органа. То есть знания и умения, которые получают слушатели в стенах академии, мы рассматриваем в первую очередь в контексте способности и готовности эффективно применять их на практике.

К тому же, изучая прогрессивную зарубежную практику, мы убедились, что во многих странах ОЭСР для работы в правоохранительных органах нужно пройти многоступенчатый отбор, специализированное обучение и продолжительную практику. На основе обобщения этого опыта была предложена концептуально новая система подготовки начинающих специалистов, включающая специализированное обу­чение в академии и стажировку в профильных ведомствах.

Реализуя программу специалитета, академия дает выпускникам надежную путевку в профессию. И есть уверенность, что благодаря новому проекту наши ряды год от года будут пополняться квалифицированными, хорошо подготовленными сотрудниками.

– Что включает в себя понятие института специалитета?

– Как я уже отметил, прежде всего оно подразумевает, что содержание учебных курсов нацелено на реальные запросы практики и специфику работы конкретного правоохранительного органа.

В ходе занятий преподаются специа­лизированные дисциплины ведомственной направленности, моделируются ситуации, максимально приближенные к реальности. В частности, учебная программа для будущих прокуроров предусматривает освоение навыков работы по всем отраслям надзора. Слушатели, поступающие в Службу экономических расследований, углуб­ленно изучают следственно-оперативную работу.

Большим подспорьем в ходе обучения являются симуляционные упражнения. К примеру, есть специальный кабинет – точная модель суда, где проходит имитация настоящего судебного заседания с распределением ролей участников процесса. Все это дает нашим слушателям возможность приобрести важный практический опыт, пройти необходимую профессиональную адаптацию. А самое главное – такой подход формирует у слушателя полноценное представление о выбранной профессии, готовит их к качественному и полноценному несению службы буквально с первых дней.

– Каков срок обучения?

– Будущие прокуроры учатся один год, кандидаты в Службу экономических расследований и Антикоррупционную службу – шесть месяцев. Все поступившие обеспечены стипендией, питанием и проживанием за счет государства.

Завершающим этапом является сдача выпускного экзамена. На сегодня академия выпустила 784 слушателя, еще 323 продолжают обучение. Успешное окончание учебы гарантированно обеспечивает трудоустройство. Время обучения засчитывается в стаж правоохранительной службы.

Прогрессивная идея сегодня успешно претворена в жизнь. Радует, что мы видим эффективность и востребованность курсов, искреннее стремление молодых учиться и стать успешными специалистами.

Сразу хотел бы отметить: поскольку данный институт работает сравнительно недавно, с 2020 года, мы ежегодно проводим анкетирование слушателей и работодателей. Есть так называемая обратная связь: идет анализ всех замечаний, и с учетом отзывов дорабатываем и совершенствуем учебную программу.

На сегодня, как показала практика, эффект от обучения имеется. Это подтверждается поступившими благодарственными письмами в адрес академии от прокуроров Алматинской, Акмолинской и Костанайской областей в отношении наших стажеров и выпускников.

Другим ярким примером являются слушатели антикоррупционной службы Омирбек Байбек и Данияр Канат, которые в период стажировки благодаря полученной информации о совершаемом преступлении помогли начать досудебное расследование в отношении должностных лиц ГУ «Отдел строительства, архитектуры и градострои­тельства Байдибекского района» по факту взяточничества. Уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу. Председателем агентства Асхатом Жумагали нашим стажерам объявлена благодарность.

Есть примеры, когда, несмотря на короткий срок службы, выпускники академии – следователи ДЭР по Акмолинской области и ДЭР по городу Шымкенту уже направили уголовные многоэпизодные дела в суд.

– В стенах академии повышают свою квалификацию и другие категории сотрудников. Объясните, пожалуйста, суть обучения по программам послевузовского образования.

– У нас проходят подготовку сотрудники всех уровней. Курсы дифференцируются в зависимости от функций и стажа работников. Мы помогаем каждой категории слушателей получить нужные знания, умения и навыки, которые будут применены в повседневной работе.

В рамках послевузовского образования для действующих сотрудников реализуются программы магистратуры по профильному и научно-педагогическому направлению, а также докторантуры по специальностям «правоохранительная деятельность» и «юриспруденция». Темы магистерских и докторских диссертаций формируются с учетом актуальных запросов практики и предложений правоохранительных органов.

К тому же прослеживается высокая социальная ориентированность научных работ. К примеру, темы связаны с вопросами расследования финансовых пирамид, противодействия легализации преступных доходов, предупреждения пыток, бытового насилия, защиты прав несовершеннолетних, государственных закупок и другим.

– Защита научных работ проходит также в академии?

– Да, у нас есть свой диссертационный совет. Академия вправе присуждать ученые степени доктора философии (PhD) или доктора права по профилю. В состав совета входят видные казахстанские и зарубежные ученые.

Всего в рамках послевузовского образования на сегодня обучение про­шли 274 магистранта и 42 докторанта, продолжают учебу 113 магистрантов и 35 докторантов. Шесть наших выпускников успешно защитили диссертации и получили степень доктора философии (PhD). Три сотрудника академии после присуждения стипендии «Болашақ» прошли научную стажировку в ведущих вузах США.

– Развитие правовой науки – еще один ключевой вектор деятельности вуза?

– Совершенно верно. Это еще одно важное направление нашей работы. Академия проводит сама и координирует научно-исследовательскую политику правоохранительных органов. Наши ученые нацелены на комплексное изучение проблемных вопросов, которые затрагивают компетенцию сразу нескольких правоохранительных и государственных органов. Научно-практические разработки охватывают широкий спектр актуальных проблем общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Перспективные направления межведомственных исследований определяет Научно-методический совет, исходя из потребностей практики, поручений Главы государства, Администрации Президента и Генеральной прокуратуры. Это позволяет глубже изучать актуальную проблематику, международный опыт и давать научно обоснованные предложения.

– Ответственная роль отведена академии в качестве международной диалоговой площадки в борьбе с угрозами и вызовами современного мира. Расскажите об этом подробнее.

– С учетом геополитического положения Казахстана академия с апреля 2017 года является региональным хабом в сфере противодействия глобальным угрозам в Центральной Азии. Данную инициативу поддержали ведущие меж­дународные организации, между Управлением ООН по наркотикам и преступности и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан заключен Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве.

На сегодня хаб, объединив ресурсы и усилия государств региона, а также сосредоточив на одной площадке передовые технологии борьбы с преступнос­тью, стал признанным международным исследовательским и обучающим центром для улучшения индекса миролюбия, подготовки стран к сохранению и повышению уровня безопасности, а также совместного противостояния угрозам в Центральной Азии.

Уже проделана большая и плодотворная работа. На площадке хаба ежегодно повышают квалификацию свыше тысячи сотрудников оперативных служб, в том числе из стран ближнего и дальнего зарубежья. Тренеры и эксперты из многих стран обучают передовым технологиям по таким направлениям, как борьба с терроризмом, теневой экономикой, наркобизнесом, коррупцией, торговлей людьми, киберпреступностью.

– Кто ваши основные парт­неры?

– В первую очередь, как я уже отметил, продвижение проекта активно поддержали известные меж­дународные организации и дипломатические миссии – Управление ООН по наркотикам и преступности, Офис программ ОБСЕ в Астане, посольство США в Республике Казахстан, ЦАРИКЦ, Германский фонд GIZ и другие. Достигнут высокий уровень взаимодействия с ведущими научно-образовательными учреждениями России, Узбекистана, Украины, СНГ и других стран, с которыми осуществляется взаимный обмен слушателями и экспертами.

Академия заключила свыше тридцати меморандумов с зарубежными и международными организациями. Соглашения позволяют проводить совместные образовательные мероприятия, обмениваться опытом, исследованиями, привлекать тренеров и экспертов.

К примеру, в феврале текущего года на площадке международного цифрового форума Digital Almaty 2023 академией подписан четырехсторонний Меморандум о сотрудничестве с Центром развития платежных и финансовых технологий Нацио­нального банка Рес­публики Казахстан, Binance Казахстан и Международным технопарком Astana Hub. Реализация договоренностей позволит обеспечить сотрудников правоохранительных органов знаниями в области цифровых технологий, обучить особенностям раскрытия и расследования правонарушений в платежных системах, в сфере криптовалют.

В конце минувшего года академия стала членом Тюркского сообщества правового обучения, которое объединяет 12 образовательных учреждений из стран Организации тюркских государств, осуществляющих подготовку судей и прокуроров.

Благодаря наработанному опыту и активному взаимодействию академия сегодня является базовой организацией стран СНГ по обучению прокурорско-следственных работников и сотрудников органов финансовых расследований.

– Что Вы можете сказать о профессорско-преподавательском составе вуза?

– У нас сконцентрирован солидный образовательный и научный потенциал. Сформирован коллектив профессионалов, увлеченных общим делом, обеспечивающих эффективное достижение намеченных целей. Академия укомплектована опытными педагогическими работниками, более трети из них имеют ученые звания и степени.

Налажена система повышения квалификации и профессионального развития. Функционирует школа научно-педагогического мастерства. Также преподаватели регулярно проходят стажировки в правоохранительных органах, ведущих вузах страны, пополняют свои знания на обучающих мероприятиях по отрас­лям педагогической деятельности.

Кроме того, академический потенциал усилен практиками, имеющими богатый опыт работы в центральных и областных аппаратах правоохранительных органов.

– Важным вектором деятельности вуза является издательская работа?

– Да, академия имеет свои ведомственные издания. К примеру, «Вестник Академии» включен в перечень изданий, рекомендуемых для публикации результатов научной дея­тельности, а также в Казахстанскую базу цитирования (КазБЦ) и Российский индекс научного цитирования (РИНЦ).

В журнале «Заң және заман» публикуются статьи сотрудников академии, ученых и специалистов в области права по широкому кругу вопросов деятельности правоохранительных органов и развития юридической науки.

– Марат Исламханович, какие цели Вы ставите на ближайшую перспективу?

– За прошедшие годы удалось сделать серьезные подвижки в реализации главных целей, которые мы ставили перед собой. Впереди – большая и ответственная работа по дальнейшему совершенствованию подготовки конкурентоспособных специалистов с соответствующим профессиональным потенциалом.

Поэтому наши усилия направлены на то, чтобы выпускники академии были наиболее подготовленными к службе специалистами правоохранительного корпуса страны. Чтобы курсы были максимально востребованными и результативными, а каждый слушатель получал действительно нужные ему знания, умения и навыки, которые он сможет применить в повседневной работе. Мы хотим видеть искреннее стремление молодых учиться, быть успешными профессионалами и приносить пользу своей стране.

В этом контексте дальнейшее развитие вуза также видится в расширении специализации кадров для правоохранительных органов. Сейчас мы практически готовим универсалов, которые могут спокойно меняться местами – к примеру, следователь может стать оперативником и наоборот. Хотя, согласитесь, круг их полномочий очень различается.

Поэтому в перспективе планируем разработать обучающие программы для каждой категории специалистов. После внедрения курсов такие перемещения должны быть возможны только после прохождения соответствующего обучения. Ведь, не будем забывать, от их решений зависят судьбы людей. И учиться на практике, как это было раньше, методом проб и ошибок, недопустимо.

Еще одним приоритетом для нас является обеспечение непрерывного обу­чения и повышения квалификации действующих сотрудников – как молодых, так и имеющих значительный опыт работы.

В настоящее время обсуждаются условия, при которых в будущем выдвижение на вышестоящие должности из любой категории кадрового резерва будет возможным либо приоритетным только после прохождения курсов повышения квалификации. Такую непрерывную систему повышения квалификации мы сегодня выстраиваем на перспективу.

Верю, что наработанный опыт и интеллектуальный потенциал позволят нам успешно выполнить намеченное. Именно с этих позиций мы подходим и к оценке сделанного, и к реализации новых приоритетов.