Формула стабильности и созидания
2055
Олег ТАРАН, Валентина ФИРОНОВА, Гуляим ТУЛЕШЕВА.
В работе юбилейного форума приняли участие Премьер-Министр страны Карим Масимов, председатели и депутаты палат Парламента, руководитель и члены Конституционного совета РК, главы центральных государственных органов, делегации авторитетных международных организаций – ООН, Венецианской комиссии Совета Европы, ОБСЕ, Европейского союза, Суда ЕАЭС, Германского общества по международному сотрудничеству и Германского фонда международного правового сотрудничества и ряд других.
Среди высоких гостей также были представлены руководители органов конституционного контроля, судов, прокуратуры и правозащитных учреждений 28 стран с трех континентов, известные зарубежные и отечественные правоведы, политологи и эксперты.
Открывая встречу Глава государства обратился с приветственным словом к ее участникам. 30 августа, напомнил Нурсултан Назарбаев, важнейшая дата – день исторического выбора казахстанского народа. Именно в этот день, 20 лет назад, путем общенародного референдума была принята ныне действующая Конституция.
Это был непростой период, однако народ показал всему миру свое единство и свою мудрость, утвердив Основной закон, отвечающий всем требованиям нового Казахстана. Конституция – источник всех наших достижений, почитаемый документ, считающийся священной книгой государственности, основой стабильности и благополучия.
– Наша Конституция начинается со слов "Мы, народ Казахстана...". В этих трех словах Основного закона отражена наша главная ценность – единство многоэтнического, многоконфессионального народа страны. С этих слов начинается наша Родина! – акцентировал Президент.
Как отметил Нурсултан Абишевич, сегодня мы можем объективно утверждать: к началу 1995 года независимость Казахстана оказалась у пропасти. Вопрос тогда стоял ребром: "Быть или не быть нашему государству после развала Советского Союза?" В тот момент Казахстан был отчаянно беден и отчаянно ограничен в своих действиях и возможностях.
– Мы не обладали ни знаниями, ни опытом самоуправления и очень слабо представляли, как функционируют современные государства, какие законы нам нужно принимать. Но мы знали: если не будем действовать быстро и решительно, то вместо нового и независимого государства у нас будет анархия. И наблюдали это на опыте других стран, – подчеркнул Глава государства.
Экономический коллапс, вызванный распадом бывшего Союза, усугублялся отсутствием каких-либо средств не только на реформы, но и на поддержание, по сути, умирающей экономики. Безработица, отсутствие зарплат и пенсий поставили миллионы людей на грань элементарного выживания. Инерция превратно понимаемой в то время «демократизации» и «гласности» подрывала доверие между казахстанцами разной этнической принадлежности. На примере соседей мы видели, что гласность, свобода и демократия были поставлены на первое место, но при этом шло полное обнищание народа. Демократия превратилась в ругательное слово. Все это было!
– Мое видение и предложения по выходу из сложной ситуации наталкивались на стену непонимания в тогдашнем Парламенте, – напомнил Президент. – Такие сценарии, сопровождаемые конфликтами и гражданскими войнами, на наших глазах уже переживали многие страны СНГ. Для молодого и многоэтничного казахстанского государства это было недопустимо и равносильно катастрофе. Мы видели, что строительство новой государственности во многих странах оказалось трагичным и кровопролитным. На этом фоне новейшая история Казахстана может преподать важный урок многим новым странам.
Нурсултан Назарбаев выразил уверенность в том, что 30 августа 1995 года на референдуме о Конституции мы выбрали единственно правильный путь, и он подтвержден нашей 20-летней историей.
– Я знаю, что нас иногда упрекают в автократии, но как можно об этом говорить, когда наш народ избирает своего Президента и Парламент на свободных альтернативных выборах? – задался вопросом Глава государства. – Нам говорят, что необходимо быстрее двигаться по пути демократии, в условиях которой живут западные страны – от США до Европы. Мы это все прекрасно понимаем. Демократия – общий магистральный путь развития человечества. Мы также по нему продвигаемся, но при этом следует учитывать, что мы – азиатское общество.
У нас есть отличающиеся от Запада традиции, иные религиозные и культурные взгляды. Поэтому нам необходимо идти по этому пути взвешенно и осторожно. Ведь, в отличие от других стран, культуры демократии на этом пространстве в течение последних 300 лет не было.
Поэтому в тех случаях, когда оценивают нашу деятельность, я бы посоветовал поглубже вникать в уклад, историю, культуру и традиции азиатского общества.
Президент уверен, если бы наш подход к строительству государства увлекался поспешными, политически абстрактными схемами, то мы, совершенно определенно, потерпели бы провал. И цена этого провала была бы катастрофической!
Как сказал Нурсултан Назарбаев на протяжении всей истории наш народ боролся за родную землю, свою Великую степь. Было пролито много крови за мечту о независимости, обильно орошена земля слезами наших матерей. Получив независимость, мы не могли рисковать. Мы должны были подтвердить чаяния наших предков, укрепить суверенитет, создав крепкое государство.
По опыту многих новых независимых стран, иногда весьма печальному, мы знаем, что строительство государства является чрезвычайно ответственным, сложным, длительным и порой болезненным процессом. Государственное строительство не может быть осуществлено на основе жесткого графика или утопических планов. Устойчивой стабильности не может быть без экономического прогресса и благополучия людей. А без стабильности в стране шансы на успешные перемены были бы равны нулю.
– Я поставил экономические реформы во главе модернизации потому, что был уверен: развитие демократии будет иметь больший успех при четкой расстановке приоритетов. Сначала – экономика, потом – политика. И жизнь подтвердила правильность курса. Мы не сбиваемся с магистрального пути, – акцентировал Нурсултан Абишевич.
Говоря о событиях 1995-го, Глава государства трактовал их как выбор исторической судьбы нашим народом.
Во-первых, ему объективно предшествовал системный кризис, угрожавший самому существованию молодого государства. Решительными действиями, сплоченностью и единством народа удалось преодолеть эту опасность.
Во-вторых, произошла кардинальная смена всей системы государственного устройства страны. Оно окончательно избавилось от оставшихся инерционных советских форм.
В-третьих, бесповоротно поменялся преобладающий тип национальной экономики: от командной – к рыночной. В связи с этим Президент напомнил о том, что первые парламентарии независимого Казахстана пропагандировали образ жизни по принципу: "вся власть советам". В условиях хаоса, сопряженного с распадом Советского Союза – это приводило к беззаконию, отсутствию порядка и власти. В частности, в 1995 году Парламент был распущен по причине нарушения закона о выборах. Президенту были делегированы полномочия издавать указы, имеющие силу закона, до тех пор пока не будет сформирован новый законодательный орган. Это была жизненная необходимость, так как времени на раскачку не оставалось. В стране царил страшный кризис, гиперинфляция, не было денег на пенсии и заработную плату, стояли предприятия, два миллиона человек остались без работы. Как сказал Нурсултан Назарбаев, надо было быстро что-то делать и подчеркнул, что 147 указов, имеющих силу законов, принятых в 1995 году, окончательно переломили ситуацию в пользу рыночных отношений.
– По сути, это был наш первый собственный успешный опыт модернизации, разработанный и осуществленный самостоятельно. Этот выдающийся опыт мы используем сейчас, приступая к новому этапу нашего развития. Я предложил пять институциональных реформ и "100 конкретных шагов", которые создадут условия для дальнейшего роста экономики страны и модернизации общества. Тогда же, во второй половине 90-х годов, новые импульсы развития получили валютная и банковская система, а также молодой казахстанский бизнес. Был дан старт приватизации, впервые появился и заработал институт частной собственности, которого до этого не было в Казахстане. Зародился фундамент принципиально новой системы трудовых и социальных отношений, основанных на ценностях личной инициативы и предприимчивости граждан. Все это стало основой стабилизации, а затем и высоких темпов экономического роста, которыми мы гордимся, – отметил Президент.
В-четвертых, именно в 1995-м году принципиально обновилась политическая система. С принятием Конституции в обществе возникли благоприятные условия для развития партий, гражданского сектора с новыми НПО, независимые СМИ. В этот памятный год родилась Ассамблея народа Казахстана. Ей изначально принадлежит историческая роль в поддержке проекта Конституции на референдуме, в сплочении всех этносов на патриотической основе. Объединяясь в рамках АНК наш народ имеет возможность сохранять каждый свою культуру, историю, язык и в то же время образовать идентичность нашей нации. Нурсултан Назарбаев в этом контексте коснулся состоявшихся в этом году выборов Президента. За избирательной кампанией следили 1 500 наблюдателей со всего мира, убедившиеся, что весь многонациональный народ Казахстана в одном порыве отдал свой голос за мир и развитие. По формулировке Нурсултана Абишевича можно сказать, что сегодня в стране образовалась единая нация, сотканная золотыми нитями из представителей всех этнических групп и религиозных конфессий.
Сегодня мы широко отмечаем 20-летний юбилей Ассамблеи народа Казахстана. В нашей Конституции четко изложены общие ценности, которые разделяют все казахстанцы. Это жесткий запрет на дискриминацию граждан по мотивам пола, расы, национальности, языка, религии и любым другим признакам. На этой основе обеспечиваются мир, согласие и благополучие всего народа.
Нурсултан Назарбаев особо отметил, что наши газеты и журналы издаются на одиннадцати, а в театрах выступают – на шести языках, включая английский, азербайджанский, немецкий, корейский, украинский, уйгурский, узбекский, дунганский, татарский. Успешно работает более двухсот этнических школ, 195 воскресных языковых центров. Проводится большая и многогранная работа по возрождению языков, культуры, воспитанию патриотизма, укреплению межнационального согласия. Все это полностью финансируются государством. Такого опыта нет нигде в мире. Это добрая воля государства, которая стала традицией по всей стране.
– Всего за два десятилетия мы, следуя положениям Конституции, прошли величайший путь. Казахстан сегодня – состоявшееся, уважаемое и достойное государство мира. Это конкретное воплощение в жизнь всех положений и принципов нашего Основного закона. Только тот государственный и общественный строй является эффективным, который способен изменяться к лучшему. В нашем Основном законе есть все правовые инструменты и для успешного развития, и для самообновления нации. Мы поставили перед собой глобальную цель – к середине века превратить Казахстан в одну из 30 наиболее развитых стран мира на основе разработанной стратегической программы до 2050 года, – подчеркнул Глава государства.
Президент в связи с этим обратился к истории, а она показывает, что у всех стран-лидеров есть две главные составляющие успеха. Первая – динамичная экономика и модернизация. Вторая – стабильная конституционная система и устойчивое государство. Эти два фактора в полной мере необходимы в XXI веке и Казахстану. Они проходят живой нитью сквозь весь замысел и практические задачи «Плана нации – 100 шагов к современному государству для всех». Масштабный замысел глубокой модернизации получил всенародную поддержку в ходе состоявшихся в этом году президентских выборов.
– В рамках Национальной комиссии по модернизации подготовлены конкретные действия по выполнению Плана нации. Они рассмотрены и одобрены международными экспертами. Предстоит колоссальная работа для Парламента и Правительства, всех государственных органов, – охарактеризовал Нурсултан Назарбаев предстоящий фронт работы.
Как отметил Глава государства, в целом суть наших действий заключается в том, чтобы еще больше раскрыть потенциал Конституции Республики Казахстан.
Во-первых, о народе как единственном источнике государственной власти. На это нацелены меры Плана нации по формированию профессионального государственного аппарата и подотчетного государства. "Открытое Правительство", решительная борьба с коррупцией, оценка работы государственных органов и служащих по конкретным результатам, а также другие меры – все это в интересах страны.
Во-вторых, конституционные постулаты о гражданском равноправии будут последовательно раскрываться в рамках такого направления пяти реформ, как обеспечение верховенства закона. Важный аспект этой работы связан с укреплением независимой судебной системы и реформами правоохранительных органов.
В-третьих, в рамках направления "индустриализация и экономический рост", будет наполняться конституционный принцип экономического развития на благо всего народа. Главные задачи страны – устранить барьеры для бизнеса, сократить разрешительные процедуры и упростить налоговый режим, развивать инновационные кластеры экономики и энергосбережение.
В-четвертых, конституционный принцип социального государства будет последовательно расширяться мерами по модернизации сфер образования, охраны здоровья, социальной занятости граждан.
В-пятых, в нашей Конституции закреплено понятие "казахстанский патриотизм". Его смысл заключается в честном служении гражданской нации, безусловном исполнении обязанностей гражданина. Подлинный патриотизм начинается с верности, почитания и строгого выполнения Конституции. Именно это делает всех казахстанцев, какой бы этнической или религиозной принадлежности они ни были, единым народом.
– В ХХI веке у нашей великой мечты Мәңгілік Ел есть надежный фундамент. Такой опорой является государство всех семнадцати с половиной миллионов граждан. Государство настоящего и будущего! Конституция является символом гражданственности, это бесценный дар нашей независимости. Уважение к государственности – священный долг каждого казахстанца. Неукоснительно исполняя все положения Конституции, мы сможем достичь еще больших высот, – особо подчеркнул Нурсултан Назарбаев.
В завершение своего выступления Президент страны пожелал всем участникам конференции успешной и плодотворной работы.
...В своем приветственном слове председатель Конституционного совета Игорь Рогов подчеркнул, что у истоков многолетнего и кропотливого труда по подготовке Конституции стоял Президент РК – Лидер нации Нурсултан Назарбаев, сумевший в непростой период сплотить вокруг себя миллионы казахстанцев и выступивший генератором идей при разработке проекта Основного закона.
– В мире вряд ли найдется много действующих глав государств, которые бы не просто возглавляли соответствующие комиссии по разработке конституций, а лично, изучив зарубежный опыт конституционного строительства, профессионально работали над текстом документов, а после их принятия неуклонно реализовывали бы в жизнь соответствующие нормы и положения, – отметил председатель КС.
Он акцентировал внимание на том, что сегодняшние достижения нашей страны прочно связаны с Основным законом, позволившим за короткий по историческим меркам период проделать огромную работу по воплощению в жизнь конституционных ценностей. Этому во многом способствовала и способствует жесткая установка Главы государства на обеспечение всемерной реализации потенциала Конституции во всех сферах жизни нашего общества.
Высокую оценку казахстанскому опыту конституционного строительства дал и выступивший с приветственным словом, а позже – и с докладом, вице-президент Венецианской комиссии Совета Европы, экс-председатель Конституционного суда Болгарии Евгений Танчев, отметивший особую роль Первого Президента РК – Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева в конституционном развитии Казахстана.
Эксперт заострил внимание на том, что Казахстан в своей Конституции выдвигает и отстаивает в качестве высшей ценности – человека, его права и свободы, а также важнейшие демократические ценности и нормы: институты народовластия и народного представительства, разделение властей и парламентаризм, гражданское общество и правовое государство, многопартийности, политического и идеологического плюрализма, гласности.
В Конституции Казахстана выражена главная идея государства: закрепление госполитики, направленной на обеспечение достоинства личности, прав и свобод человека, демократических институтов и общественных ценностей.
Председатель Конституционного суда Республики Армения, председатель Конференции органов конституционного контроля стран новой демократии Гагик Арутюнян, приветствуя собравшихся подчеркнул, что благодаря стратегически выверенной государственной политике Президента РК, основанной на действующей Конституции, Казахстан стал экономически успешным, социально привлекательным и международно–признанным демократическим государством. Все эти годы в стране царят мир и согласие, обеспечено устойчивое и динамичное социоэкономическое развитие.
Кульминационной точкой выступления Гагика Арутюняна стал подарок Главе нашего государства. Гость из Армении подарил Нурсултану Абишевичу книгу "Казахстанский тренд: от тоталитаризма – к демократическому и правовому государству (взгляд со стороны)".
По словам Г. Арутюняна, к 20-летию Конституции Казахстана эксперты почти из 50 стран мира и представители многих международных организаций решили поделиться своими профессиональными суждениями о новой государственности Казахстана, особенностях становления казахстанского конституционализма, обеспечивающего стабильное эволюционное развитие Казахстана.
– Нурсултан Абишевич, – обратился к Главе государства Г. Арутюнян, – для меня огромная честь от имени соавторов сборника подарить Вам книгу с их подписями. Эту идею нам удалось реализовать благодаря активной поддержке председателя Конституционного совета РК Игоря Рогова, – сказал он. – В этой книге отражены отзывы зарубежных государственных и общественных деятелей и видных ученых о достижениях в сфере правового развития Казахстана за последние 20 лет, роли Конституции страны и Президента.
На достижениях Казахстана в сохранении общественно-политической стабильности, обеспечении межнационального и межконфессионального согласия, а также устойчивости и последовательности процесса демократизации и либерализации остановился в своем выступлении председатель Суда Евразийского экономического союза Александр Федорцов. Он подчеркнул, что Конституция Казахстана стала не только незыблемой основой независимости государства, но и определила приоритетные векторы развития во внутренней и внешней политике, заложила основы национальных ценностных ориентиров, среди которых – любовь к Родине, гражданский долг, толерантность и единство.
Запоминающимся на форуме было и выступление директора по международным проектам Института национальной стратегии, доктора политических наук из Российской Федерации Юрия Солозобова, назвавшего свой доклад "20 лет Конституции Казахстана".
– Нурсултан Назарбаев, – сказал ученый из России, – на протяжении всех 20 лет выступал как хранитель Конституции, как гарант республики и до сих пор остается верховным арбитром, который обеспечивает функционирование публичных властей. – В Послании Президента "Нұрлы жол — путь в будущее" заявлено о праздновании важнейшей даты – 550-летия казахстанской государственности. В формуле "Мы – народ Казахстана", о которой говорил Глава государства, сосредоточены исторические чаяния многих поколений, многих этносов степи, которые стремились к взращению сильного, процветающего, единого государства на исторической территории Казахстана. Я хочу сказать, что государство – это не только формально оформленная граница, формально работающая Конституция. Это прежде всего солидарное желание граждан многих национальностей, желающих мирно жить вместе на родной земле и сообща строить будущее. Именно эта Конституция и сохранила фундамент для всех будущих поколений и служит прочной опорой для обеспечения стабильности, единства и правовых отношений.
По мнению Ю. Солозобова, "современная история Казахстана обращена одновременно и в прошлое, и в будущее и исполняет исторический завет предков".
На достижениях Казахстана, которые зиждятся на духе и букве Основного закона, определившего стратегические направления развития государства, остановились в своих выступлениях также председатель Конституционного суда Республики Беларусь Петр Миклашевич, председатель Конституционного суда Грузии Георгий Папуашвили и другие зарубежные гости из Турции, Африки, Таджикистана, Кыргызстана и других стран.
Выступая на конференции, главный судья суда Дубайского международного финансового центра Майкл Хван с удовлетворением сообщил о том, что между Казахстаном и ОАЭ подписаны два меморандума по взаимодействию судов и о создании международного финансового центра в Астане.
Особенностью первого дня работы конференции стало и то, что казахстанские ее участники, которые должны были выступить с докладами, – министр юстиции РК Берик Имашев, заместитель Председателя Ассамблеи народа Казахстана Ералы Тугжанов, председатель Верховного суда РК Кайрат Мами, Генеральный прокурор РК Асхат Даулбаев, уполномоченный по правам человека в РК Аскар Шакиров – уступили свое время гостям, что обеспечило более динамичный ход обсуждения. Однако доклады казахстанцев не останутся без внимания. Все они войдут в коллективный сборник по итогам конференции.
Конституция Казахстана, отмечали участники, отражает все важнейшие общественно-политические процессы, протекающие в стране, основополагающими принципами которых являются углубление демократии, верховенство закона. По сути, действующая Конституция стала тем общественным договором, согласно которому государство взяло на себя обязательства по реализации и защите конституционных прав граждан, а граждане – за ответственность за соблюдение Конституции и законов страны.
Такие взаимные обязательства создают прочную основу для дальнейшего успешного развития государства и общества, позволяя казахстанцам смело смотреть в будущее. Конституция гарантирует равные права всем гражданам страны независимо от происхождения, вероисповедания, политических взглядов, но в то же время четко определяет обязанности, без которых невозможно строить правовое государство, формировать гражданское общество.
Конституция Казахстана, акцентировалось на форуме, аккумулировала в себе все положения Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН, и международных пактов о правах человека и относится к числу наиболее передовых.
Организаторами юбилейного форума, в котором приняли участие представители 28 стран, стали Конституционный совет РК, Европейская комиссия за демократию через право Совета Европы (Венецианская комиссия), Секретариат Ассамблеи народа Казахстана, Национальный центр по правам человека, Верховный суд, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, акимат Астаны, Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева, Казахский гуманитарно-юридический университет.
Сегодня конференция продолжит работу.
***
Наталья ШАПТАЛА, судья Конституционного суда, Украина:
– Я очень рада возможности участвовать в праздновании 20-летия Конституции вашей страны и считаю, что эта знаменательная дата значима не только для Казахстана, но и для всего мирового сообщества. Несомненно, что в Основном законе РК нашли отражение важнейшие жизненные принципы, реализация которых направлена на благо человека, на защиту его прав и свобод, на всестороннее развитие, а также на совершенствование государственно-правового устройства.
Я очень тепло отношусь к Казахстану. Здесь, в Усть-Каменогорске, живут мои родственники, поэтому для меня это тоже родная земля. Хочу поздравить ваш народ с таким замечательным праздником, пожелать, чтобы еще много лет ваш Президент Нурсултан Назарбаев работал во благо казахстанского народа. Мира вам, добра и процветания!
Украина традиционно поддерживает дружеские отношения с Казахстаном, и делегация нашего Конституционного суда всегда с удовольствием принимает приглашение участвовать в проводимых мероприятиях.
Мустафа ХАМУД Аль-НАВАЙСЕ, генеральный секретарь Конституционного суда Иордании:
– Это мой первый визит в Казахстан, и я до сих пор нахожусь под впечатлением от увиденного. Передо мной предстал современный, красивый и чистый город, изящество которого подчеркнуто своеобразной архитектурой. Видно, что люди живут в мире, согласии, ценят единство, думают о будущем, и всего это, уверен, государство достигло благодаря грамотной политике и Конституции, гарантирующей высокие условия жизни.
Я очень рад тому, что стал одним из гостей форума, приуроченного к 20-летию Основного закона страны. Здесь собрались делегаты из многих стран мира. Такое представительство свидетельствует о большом авторитете вашего Президента Нурсултана Назарбаева на международном уровне, а также о его роли в качестве мудрого политика, к словам которого прислушиваются в других странах.
Лично я отношусь к Президенту Нурсултану Назарбаеву с огромным уважением как к человеку, который очень многое сделал не только для своей страны, но и в целом для сохранения и укрепления мира. Желаю ему и всему вашему народу процветания, успехов, стабильности. Буду рад приехать в вашу страну вновь.
Димитар ТОКУШЕВ, председатель Конституционного суда Болгарии:
– Я думаю, День Конституции, как для Казахстана, так и для других стран, – это, прежде всего, большой праздник. Поскольку в основе любого правового государства находится закон, который требует неукоснительного соблюдения и уважения. Это – основополагающий принцип существования.
Уверен, что ценность нынешнего международного форума, объединившего нас в Астане, заключается еще и в создании авторитетной площадки, на которой коллеги из разных стран могут обменяться опытом, дать свою оценку работе по развитию конституционных норм. А они для многих общие. Это – соблюдение прав человека, действие власти в рамках закона.
За 20 лет со времени принятия Конституции ваша страна сумела стать узнаваемой и уважаемой на международной арене. Хочу сказать добрые слова в адрес вашего Президента Нурсултана Назарбаева, политика которого направлена прежде всего на объединение и консолидацию общества. Это – человек, который смотрит в будущее и уверенно строит настоящее. Желаю Главе вашего государства и всему народу Казахстана дальнейшего развития, мира и процветания.
Юрий ГОЛИК, доктор юридических наук, профессор, Россия:
– Я практически каждый год приезжаю в Казахстан, где в рамках повышения профессионализма нахожу очень много полезного для себя.
Ваша страна очень интересна в плане развития теории и практики конституционализма, особенно в вопросах отслеживания процессов, которые происходят сегодня в международном сообществе. А мир нынче меняется настолько стремительно, что мы не успеваем зачастую даже отследить, понять происходящее, не говоря уже об анализе ситуации.
Сейчас идет мощнейшее переформатирование глобального пространства, мы видим очаги локальных войн, массу беженцев. Причем особенность этого процесса состоит в том, что оно затрагивает в той или иной степени практически все государства. Казахстан же – одна из стран, которая идет в мейнстриме тренда, успевая предотвращать возможные негативные последствия мирового кризиса и показывая другим пример, как нужно действовать.
Среди высоких гостей также были представлены руководители органов конституционного контроля, судов, прокуратуры и правозащитных учреждений 28 стран с трех континентов, известные зарубежные и отечественные правоведы, политологи и эксперты.
Открывая встречу Глава государства обратился с приветственным словом к ее участникам. 30 августа, напомнил Нурсултан Назарбаев, важнейшая дата – день исторического выбора казахстанского народа. Именно в этот день, 20 лет назад, путем общенародного референдума была принята ныне действующая Конституция.
Это был непростой период, однако народ показал всему миру свое единство и свою мудрость, утвердив Основной закон, отвечающий всем требованиям нового Казахстана. Конституция – источник всех наших достижений, почитаемый документ, считающийся священной книгой государственности, основой стабильности и благополучия.
– Наша Конституция начинается со слов "Мы, народ Казахстана...". В этих трех словах Основного закона отражена наша главная ценность – единство многоэтнического, многоконфессионального народа страны. С этих слов начинается наша Родина! – акцентировал Президент.
Как отметил Нурсултан Абишевич, сегодня мы можем объективно утверждать: к началу 1995 года независимость Казахстана оказалась у пропасти. Вопрос тогда стоял ребром: "Быть или не быть нашему государству после развала Советского Союза?" В тот момент Казахстан был отчаянно беден и отчаянно ограничен в своих действиях и возможностях.
– Мы не обладали ни знаниями, ни опытом самоуправления и очень слабо представляли, как функционируют современные государства, какие законы нам нужно принимать. Но мы знали: если не будем действовать быстро и решительно, то вместо нового и независимого государства у нас будет анархия. И наблюдали это на опыте других стран, – подчеркнул Глава государства.
Экономический коллапс, вызванный распадом бывшего Союза, усугублялся отсутствием каких-либо средств не только на реформы, но и на поддержание, по сути, умирающей экономики. Безработица, отсутствие зарплат и пенсий поставили миллионы людей на грань элементарного выживания. Инерция превратно понимаемой в то время «демократизации» и «гласности» подрывала доверие между казахстанцами разной этнической принадлежности. На примере соседей мы видели, что гласность, свобода и демократия были поставлены на первое место, но при этом шло полное обнищание народа. Демократия превратилась в ругательное слово. Все это было!
– Мое видение и предложения по выходу из сложной ситуации наталкивались на стену непонимания в тогдашнем Парламенте, – напомнил Президент. – Такие сценарии, сопровождаемые конфликтами и гражданскими войнами, на наших глазах уже переживали многие страны СНГ. Для молодого и многоэтничного казахстанского государства это было недопустимо и равносильно катастрофе. Мы видели, что строительство новой государственности во многих странах оказалось трагичным и кровопролитным. На этом фоне новейшая история Казахстана может преподать важный урок многим новым странам.
Нурсултан Назарбаев выразил уверенность в том, что 30 августа 1995 года на референдуме о Конституции мы выбрали единственно правильный путь, и он подтвержден нашей 20-летней историей.
– Я знаю, что нас иногда упрекают в автократии, но как можно об этом говорить, когда наш народ избирает своего Президента и Парламент на свободных альтернативных выборах? – задался вопросом Глава государства. – Нам говорят, что необходимо быстрее двигаться по пути демократии, в условиях которой живут западные страны – от США до Европы. Мы это все прекрасно понимаем. Демократия – общий магистральный путь развития человечества. Мы также по нему продвигаемся, но при этом следует учитывать, что мы – азиатское общество.
У нас есть отличающиеся от Запада традиции, иные религиозные и культурные взгляды. Поэтому нам необходимо идти по этому пути взвешенно и осторожно. Ведь, в отличие от других стран, культуры демократии на этом пространстве в течение последних 300 лет не было.
Поэтому в тех случаях, когда оценивают нашу деятельность, я бы посоветовал поглубже вникать в уклад, историю, культуру и традиции азиатского общества.
Президент уверен, если бы наш подход к строительству государства увлекался поспешными, политически абстрактными схемами, то мы, совершенно определенно, потерпели бы провал. И цена этого провала была бы катастрофической!
Как сказал Нурсултан Назарбаев на протяжении всей истории наш народ боролся за родную землю, свою Великую степь. Было пролито много крови за мечту о независимости, обильно орошена земля слезами наших матерей. Получив независимость, мы не могли рисковать. Мы должны были подтвердить чаяния наших предков, укрепить суверенитет, создав крепкое государство.
По опыту многих новых независимых стран, иногда весьма печальному, мы знаем, что строительство государства является чрезвычайно ответственным, сложным, длительным и порой болезненным процессом. Государственное строительство не может быть осуществлено на основе жесткого графика или утопических планов. Устойчивой стабильности не может быть без экономического прогресса и благополучия людей. А без стабильности в стране шансы на успешные перемены были бы равны нулю.
– Я поставил экономические реформы во главе модернизации потому, что был уверен: развитие демократии будет иметь больший успех при четкой расстановке приоритетов. Сначала – экономика, потом – политика. И жизнь подтвердила правильность курса. Мы не сбиваемся с магистрального пути, – акцентировал Нурсултан Абишевич.
Говоря о событиях 1995-го, Глава государства трактовал их как выбор исторической судьбы нашим народом.
Во-первых, ему объективно предшествовал системный кризис, угрожавший самому существованию молодого государства. Решительными действиями, сплоченностью и единством народа удалось преодолеть эту опасность.
Во-вторых, произошла кардинальная смена всей системы государственного устройства страны. Оно окончательно избавилось от оставшихся инерционных советских форм.
В-третьих, бесповоротно поменялся преобладающий тип национальной экономики: от командной – к рыночной. В связи с этим Президент напомнил о том, что первые парламентарии независимого Казахстана пропагандировали образ жизни по принципу: "вся власть советам". В условиях хаоса, сопряженного с распадом Советского Союза – это приводило к беззаконию, отсутствию порядка и власти. В частности, в 1995 году Парламент был распущен по причине нарушения закона о выборах. Президенту были делегированы полномочия издавать указы, имеющие силу закона, до тех пор пока не будет сформирован новый законодательный орган. Это была жизненная необходимость, так как времени на раскачку не оставалось. В стране царил страшный кризис, гиперинфляция, не было денег на пенсии и заработную плату, стояли предприятия, два миллиона человек остались без работы. Как сказал Нурсултан Назарбаев, надо было быстро что-то делать и подчеркнул, что 147 указов, имеющих силу законов, принятых в 1995 году, окончательно переломили ситуацию в пользу рыночных отношений.
– По сути, это был наш первый собственный успешный опыт модернизации, разработанный и осуществленный самостоятельно. Этот выдающийся опыт мы используем сейчас, приступая к новому этапу нашего развития. Я предложил пять институциональных реформ и "100 конкретных шагов", которые создадут условия для дальнейшего роста экономики страны и модернизации общества. Тогда же, во второй половине 90-х годов, новые импульсы развития получили валютная и банковская система, а также молодой казахстанский бизнес. Был дан старт приватизации, впервые появился и заработал институт частной собственности, которого до этого не было в Казахстане. Зародился фундамент принципиально новой системы трудовых и социальных отношений, основанных на ценностях личной инициативы и предприимчивости граждан. Все это стало основой стабилизации, а затем и высоких темпов экономического роста, которыми мы гордимся, – отметил Президент.
В-четвертых, именно в 1995-м году принципиально обновилась политическая система. С принятием Конституции в обществе возникли благоприятные условия для развития партий, гражданского сектора с новыми НПО, независимые СМИ. В этот памятный год родилась Ассамблея народа Казахстана. Ей изначально принадлежит историческая роль в поддержке проекта Конституции на референдуме, в сплочении всех этносов на патриотической основе. Объединяясь в рамках АНК наш народ имеет возможность сохранять каждый свою культуру, историю, язык и в то же время образовать идентичность нашей нации. Нурсултан Назарбаев в этом контексте коснулся состоявшихся в этом году выборов Президента. За избирательной кампанией следили 1 500 наблюдателей со всего мира, убедившиеся, что весь многонациональный народ Казахстана в одном порыве отдал свой голос за мир и развитие. По формулировке Нурсултана Абишевича можно сказать, что сегодня в стране образовалась единая нация, сотканная золотыми нитями из представителей всех этнических групп и религиозных конфессий.
Сегодня мы широко отмечаем 20-летний юбилей Ассамблеи народа Казахстана. В нашей Конституции четко изложены общие ценности, которые разделяют все казахстанцы. Это жесткий запрет на дискриминацию граждан по мотивам пола, расы, национальности, языка, религии и любым другим признакам. На этой основе обеспечиваются мир, согласие и благополучие всего народа.
Нурсултан Назарбаев особо отметил, что наши газеты и журналы издаются на одиннадцати, а в театрах выступают – на шести языках, включая английский, азербайджанский, немецкий, корейский, украинский, уйгурский, узбекский, дунганский, татарский. Успешно работает более двухсот этнических школ, 195 воскресных языковых центров. Проводится большая и многогранная работа по возрождению языков, культуры, воспитанию патриотизма, укреплению межнационального согласия. Все это полностью финансируются государством. Такого опыта нет нигде в мире. Это добрая воля государства, которая стала традицией по всей стране.
– Всего за два десятилетия мы, следуя положениям Конституции, прошли величайший путь. Казахстан сегодня – состоявшееся, уважаемое и достойное государство мира. Это конкретное воплощение в жизнь всех положений и принципов нашего Основного закона. Только тот государственный и общественный строй является эффективным, который способен изменяться к лучшему. В нашем Основном законе есть все правовые инструменты и для успешного развития, и для самообновления нации. Мы поставили перед собой глобальную цель – к середине века превратить Казахстан в одну из 30 наиболее развитых стран мира на основе разработанной стратегической программы до 2050 года, – подчеркнул Глава государства.
Президент в связи с этим обратился к истории, а она показывает, что у всех стран-лидеров есть две главные составляющие успеха. Первая – динамичная экономика и модернизация. Вторая – стабильная конституционная система и устойчивое государство. Эти два фактора в полной мере необходимы в XXI веке и Казахстану. Они проходят живой нитью сквозь весь замысел и практические задачи «Плана нации – 100 шагов к современному государству для всех». Масштабный замысел глубокой модернизации получил всенародную поддержку в ходе состоявшихся в этом году президентских выборов.
– В рамках Национальной комиссии по модернизации подготовлены конкретные действия по выполнению Плана нации. Они рассмотрены и одобрены международными экспертами. Предстоит колоссальная работа для Парламента и Правительства, всех государственных органов, – охарактеризовал Нурсултан Назарбаев предстоящий фронт работы.
Как отметил Глава государства, в целом суть наших действий заключается в том, чтобы еще больше раскрыть потенциал Конституции Республики Казахстан.
Во-первых, о народе как единственном источнике государственной власти. На это нацелены меры Плана нации по формированию профессионального государственного аппарата и подотчетного государства. "Открытое Правительство", решительная борьба с коррупцией, оценка работы государственных органов и служащих по конкретным результатам, а также другие меры – все это в интересах страны.
Во-вторых, конституционные постулаты о гражданском равноправии будут последовательно раскрываться в рамках такого направления пяти реформ, как обеспечение верховенства закона. Важный аспект этой работы связан с укреплением независимой судебной системы и реформами правоохранительных органов.
В-третьих, в рамках направления "индустриализация и экономический рост", будет наполняться конституционный принцип экономического развития на благо всего народа. Главные задачи страны – устранить барьеры для бизнеса, сократить разрешительные процедуры и упростить налоговый режим, развивать инновационные кластеры экономики и энергосбережение.
В-четвертых, конституционный принцип социального государства будет последовательно расширяться мерами по модернизации сфер образования, охраны здоровья, социальной занятости граждан.
В-пятых, в нашей Конституции закреплено понятие "казахстанский патриотизм". Его смысл заключается в честном служении гражданской нации, безусловном исполнении обязанностей гражданина. Подлинный патриотизм начинается с верности, почитания и строгого выполнения Конституции. Именно это делает всех казахстанцев, какой бы этнической или религиозной принадлежности они ни были, единым народом.
– В ХХI веке у нашей великой мечты Мәңгілік Ел есть надежный фундамент. Такой опорой является государство всех семнадцати с половиной миллионов граждан. Государство настоящего и будущего! Конституция является символом гражданственности, это бесценный дар нашей независимости. Уважение к государственности – священный долг каждого казахстанца. Неукоснительно исполняя все положения Конституции, мы сможем достичь еще больших высот, – особо подчеркнул Нурсултан Назарбаев.
В завершение своего выступления Президент страны пожелал всем участникам конференции успешной и плодотворной работы.
...В своем приветственном слове председатель Конституционного совета Игорь Рогов подчеркнул, что у истоков многолетнего и кропотливого труда по подготовке Конституции стоял Президент РК – Лидер нации Нурсултан Назарбаев, сумевший в непростой период сплотить вокруг себя миллионы казахстанцев и выступивший генератором идей при разработке проекта Основного закона.
– В мире вряд ли найдется много действующих глав государств, которые бы не просто возглавляли соответствующие комиссии по разработке конституций, а лично, изучив зарубежный опыт конституционного строительства, профессионально работали над текстом документов, а после их принятия неуклонно реализовывали бы в жизнь соответствующие нормы и положения, – отметил председатель КС.
Он акцентировал внимание на том, что сегодняшние достижения нашей страны прочно связаны с Основным законом, позволившим за короткий по историческим меркам период проделать огромную работу по воплощению в жизнь конституционных ценностей. Этому во многом способствовала и способствует жесткая установка Главы государства на обеспечение всемерной реализации потенциала Конституции во всех сферах жизни нашего общества.
Высокую оценку казахстанскому опыту конституционного строительства дал и выступивший с приветственным словом, а позже – и с докладом, вице-президент Венецианской комиссии Совета Европы, экс-председатель Конституционного суда Болгарии Евгений Танчев, отметивший особую роль Первого Президента РК – Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева в конституционном развитии Казахстана.
Эксперт заострил внимание на том, что Казахстан в своей Конституции выдвигает и отстаивает в качестве высшей ценности – человека, его права и свободы, а также важнейшие демократические ценности и нормы: институты народовластия и народного представительства, разделение властей и парламентаризм, гражданское общество и правовое государство, многопартийности, политического и идеологического плюрализма, гласности.
В Конституции Казахстана выражена главная идея государства: закрепление госполитики, направленной на обеспечение достоинства личности, прав и свобод человека, демократических институтов и общественных ценностей.
Председатель Конституционного суда Республики Армения, председатель Конференции органов конституционного контроля стран новой демократии Гагик Арутюнян, приветствуя собравшихся подчеркнул, что благодаря стратегически выверенной государственной политике Президента РК, основанной на действующей Конституции, Казахстан стал экономически успешным, социально привлекательным и международно–признанным демократическим государством. Все эти годы в стране царят мир и согласие, обеспечено устойчивое и динамичное социоэкономическое развитие.
Кульминационной точкой выступления Гагика Арутюняна стал подарок Главе нашего государства. Гость из Армении подарил Нурсултану Абишевичу книгу "Казахстанский тренд: от тоталитаризма – к демократическому и правовому государству (взгляд со стороны)".
По словам Г. Арутюняна, к 20-летию Конституции Казахстана эксперты почти из 50 стран мира и представители многих международных организаций решили поделиться своими профессиональными суждениями о новой государственности Казахстана, особенностях становления казахстанского конституционализма, обеспечивающего стабильное эволюционное развитие Казахстана.
– Нурсултан Абишевич, – обратился к Главе государства Г. Арутюнян, – для меня огромная честь от имени соавторов сборника подарить Вам книгу с их подписями. Эту идею нам удалось реализовать благодаря активной поддержке председателя Конституционного совета РК Игоря Рогова, – сказал он. – В этой книге отражены отзывы зарубежных государственных и общественных деятелей и видных ученых о достижениях в сфере правового развития Казахстана за последние 20 лет, роли Конституции страны и Президента.
На достижениях Казахстана в сохранении общественно-политической стабильности, обеспечении межнационального и межконфессионального согласия, а также устойчивости и последовательности процесса демократизации и либерализации остановился в своем выступлении председатель Суда Евразийского экономического союза Александр Федорцов. Он подчеркнул, что Конституция Казахстана стала не только незыблемой основой независимости государства, но и определила приоритетные векторы развития во внутренней и внешней политике, заложила основы национальных ценностных ориентиров, среди которых – любовь к Родине, гражданский долг, толерантность и единство.
Запоминающимся на форуме было и выступление директора по международным проектам Института национальной стратегии, доктора политических наук из Российской Федерации Юрия Солозобова, назвавшего свой доклад "20 лет Конституции Казахстана".
– Нурсултан Назарбаев, – сказал ученый из России, – на протяжении всех 20 лет выступал как хранитель Конституции, как гарант республики и до сих пор остается верховным арбитром, который обеспечивает функционирование публичных властей. – В Послании Президента "Нұрлы жол — путь в будущее" заявлено о праздновании важнейшей даты – 550-летия казахстанской государственности. В формуле "Мы – народ Казахстана", о которой говорил Глава государства, сосредоточены исторические чаяния многих поколений, многих этносов степи, которые стремились к взращению сильного, процветающего, единого государства на исторической территории Казахстана. Я хочу сказать, что государство – это не только формально оформленная граница, формально работающая Конституция. Это прежде всего солидарное желание граждан многих национальностей, желающих мирно жить вместе на родной земле и сообща строить будущее. Именно эта Конституция и сохранила фундамент для всех будущих поколений и служит прочной опорой для обеспечения стабильности, единства и правовых отношений.
По мнению Ю. Солозобова, "современная история Казахстана обращена одновременно и в прошлое, и в будущее и исполняет исторический завет предков".
На достижениях Казахстана, которые зиждятся на духе и букве Основного закона, определившего стратегические направления развития государства, остановились в своих выступлениях также председатель Конституционного суда Республики Беларусь Петр Миклашевич, председатель Конституционного суда Грузии Георгий Папуашвили и другие зарубежные гости из Турции, Африки, Таджикистана, Кыргызстана и других стран.
Выступая на конференции, главный судья суда Дубайского международного финансового центра Майкл Хван с удовлетворением сообщил о том, что между Казахстаном и ОАЭ подписаны два меморандума по взаимодействию судов и о создании международного финансового центра в Астане.
Особенностью первого дня работы конференции стало и то, что казахстанские ее участники, которые должны были выступить с докладами, – министр юстиции РК Берик Имашев, заместитель Председателя Ассамблеи народа Казахстана Ералы Тугжанов, председатель Верховного суда РК Кайрат Мами, Генеральный прокурор РК Асхат Даулбаев, уполномоченный по правам человека в РК Аскар Шакиров – уступили свое время гостям, что обеспечило более динамичный ход обсуждения. Однако доклады казахстанцев не останутся без внимания. Все они войдут в коллективный сборник по итогам конференции.
Конституция Казахстана, отмечали участники, отражает все важнейшие общественно-политические процессы, протекающие в стране, основополагающими принципами которых являются углубление демократии, верховенство закона. По сути, действующая Конституция стала тем общественным договором, согласно которому государство взяло на себя обязательства по реализации и защите конституционных прав граждан, а граждане – за ответственность за соблюдение Конституции и законов страны.
Такие взаимные обязательства создают прочную основу для дальнейшего успешного развития государства и общества, позволяя казахстанцам смело смотреть в будущее. Конституция гарантирует равные права всем гражданам страны независимо от происхождения, вероисповедания, политических взглядов, но в то же время четко определяет обязанности, без которых невозможно строить правовое государство, формировать гражданское общество.
Конституция Казахстана, акцентировалось на форуме, аккумулировала в себе все положения Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН, и международных пактов о правах человека и относится к числу наиболее передовых.
Организаторами юбилейного форума, в котором приняли участие представители 28 стран, стали Конституционный совет РК, Европейская комиссия за демократию через право Совета Европы (Венецианская комиссия), Секретариат Ассамблеи народа Казахстана, Национальный центр по правам человека, Верховный суд, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, акимат Астаны, Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева, Казахский гуманитарно-юридический университет.
Сегодня конференция продолжит работу.
***
Наталья ШАПТАЛА, судья Конституционного суда, Украина:
– Я очень рада возможности участвовать в праздновании 20-летия Конституции вашей страны и считаю, что эта знаменательная дата значима не только для Казахстана, но и для всего мирового сообщества. Несомненно, что в Основном законе РК нашли отражение важнейшие жизненные принципы, реализация которых направлена на благо человека, на защиту его прав и свобод, на всестороннее развитие, а также на совершенствование государственно-правового устройства.
Я очень тепло отношусь к Казахстану. Здесь, в Усть-Каменогорске, живут мои родственники, поэтому для меня это тоже родная земля. Хочу поздравить ваш народ с таким замечательным праздником, пожелать, чтобы еще много лет ваш Президент Нурсултан Назарбаев работал во благо казахстанского народа. Мира вам, добра и процветания!
Украина традиционно поддерживает дружеские отношения с Казахстаном, и делегация нашего Конституционного суда всегда с удовольствием принимает приглашение участвовать в проводимых мероприятиях.
Мустафа ХАМУД Аль-НАВАЙСЕ, генеральный секретарь Конституционного суда Иордании:
– Это мой первый визит в Казахстан, и я до сих пор нахожусь под впечатлением от увиденного. Передо мной предстал современный, красивый и чистый город, изящество которого подчеркнуто своеобразной архитектурой. Видно, что люди живут в мире, согласии, ценят единство, думают о будущем, и всего это, уверен, государство достигло благодаря грамотной политике и Конституции, гарантирующей высокие условия жизни.
Я очень рад тому, что стал одним из гостей форума, приуроченного к 20-летию Основного закона страны. Здесь собрались делегаты из многих стран мира. Такое представительство свидетельствует о большом авторитете вашего Президента Нурсултана Назарбаева на международном уровне, а также о его роли в качестве мудрого политика, к словам которого прислушиваются в других странах.
Лично я отношусь к Президенту Нурсултану Назарбаеву с огромным уважением как к человеку, который очень многое сделал не только для своей страны, но и в целом для сохранения и укрепления мира. Желаю ему и всему вашему народу процветания, успехов, стабильности. Буду рад приехать в вашу страну вновь.
Димитар ТОКУШЕВ, председатель Конституционного суда Болгарии:
– Я думаю, День Конституции, как для Казахстана, так и для других стран, – это, прежде всего, большой праздник. Поскольку в основе любого правового государства находится закон, который требует неукоснительного соблюдения и уважения. Это – основополагающий принцип существования.
Уверен, что ценность нынешнего международного форума, объединившего нас в Астане, заключается еще и в создании авторитетной площадки, на которой коллеги из разных стран могут обменяться опытом, дать свою оценку работе по развитию конституционных норм. А они для многих общие. Это – соблюдение прав человека, действие власти в рамках закона.
За 20 лет со времени принятия Конституции ваша страна сумела стать узнаваемой и уважаемой на международной арене. Хочу сказать добрые слова в адрес вашего Президента Нурсултана Назарбаева, политика которого направлена прежде всего на объединение и консолидацию общества. Это – человек, который смотрит в будущее и уверенно строит настоящее. Желаю Главе вашего государства и всему народу Казахстана дальнейшего развития, мира и процветания.
Юрий ГОЛИК, доктор юридических наук, профессор, Россия:
– Я практически каждый год приезжаю в Казахстан, где в рамках повышения профессионализма нахожу очень много полезного для себя.
Ваша страна очень интересна в плане развития теории и практики конституционализма, особенно в вопросах отслеживания процессов, которые происходят сегодня в международном сообществе. А мир нынче меняется настолько стремительно, что мы не успеваем зачастую даже отследить, понять происходящее, не говоря уже об анализе ситуации.
Сейчас идет мощнейшее переформатирование глобального пространства, мы видим очаги локальных войн, массу беженцев. Причем особенность этого процесса состоит в том, что оно затрагивает в той или иной степени практически все государства. Казахстан же – одна из стран, которая идет в мейнстриме тренда, успевая предотвращать возможные негативные последствия мирового кризиса и показывая другим пример, как нужно действовать.
