Каким был Казахстан в первую годовщину суверенитета
3258
Андрей Жданов
Тридцать лет назад, 25 октября 1991 года, Казахстан отметил первую годовщину со дня провозглашения Декларации о государственном суверенитете республики, сообщает Kazpravda.kz.
Этот исторический документ был принят в Алма-Ате Верховным Советом КазССР. Событию предшествовало широкое обсуждение опубликованного в печати проекта декларации на собраниях коллективов, митингах и в СМИ. 16 октября 1990 года на своей сессии ВС республики создал комиссию по обобщению замечаний и доработке проекта, которую возглавил один из его авторов – фронтовик, доктор юридических наук, академик Салык Зиманов.
Он доложил итоги работы комиссии 25 октября 1990 года пленарному заседанию ВС с участием Нурсултана Назарбаева, обратившегося к депутатам с предложениями о масштабной реформе государственной власти. После шестичасового постатейного обсуждения Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР была принята.
Она гласила, что единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в республике является народ Казахстана, а отношения между СССР и КазССР отныне строятся на договорной основе. При этом республика самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства, политического, экономического, социального и культурно-национального строительства, вправе приостанавливать на своей территории действие союзных законов, противоречащих республиканским, а также обеспечивает многообразие, равенство и защиту разных форм собственности.
Новая страница истории
«Исполнился год со времени принятия по воле народа документа, который открывает новую страницу в истории Казахстана, – отметил на торжественном собрании в Алма-Ате 25 октября 1991 года по случаю первой годовщины декларации Нурсултан Назарбаев. – Декларация о государственном суверенитете республики положила начало процессу обретения ею реальной независимости и самостоятельности».
Как подчеркнул Нурсултан Назарбаев, единственной целью борьбы за суверенитет было обеспечение полнокровного развития политической, социальной и духовной жизни народов Казахстана, создание достойных условий жизни гражданам республики. Этот курс не мог не найти поддержку со стороны масс трудящихся.
«Вы помните, наверное, как люди разных возрастов, национальностей, профессий, социальных слоев с глубочайшей заинтересованностью, страстностью обсуждали проект декларации, – напомнил Первый Президент. – Всенародная поддержка идеи суверенитета республики, участие всего народа в подготовке окончательного текста этого исторического документа и позволили принять его.
В Декларации о государственном суверенитете наглядно проявились стремления народа республики к обретению права на свою родную землю, на свой родной язык, на свои культуру и традиции, на решение своей судьбы. И по-другому не могло быть, ибо каждый народ имеет право на создание своей самостоятельной государственности.
Сегодня, когда мы отмечаем первую годовщину Дня Республики – дня нашего суверенитета, правомерно задать вопрос: что же сделано для наполнения его конкретным, реальным содержанием?»
Курс на рыночную экономику
«Если говорить о главном, республика окончательно порвала с командно-административной системой, отказалась от беспрекословного подчинения воле центра, – охарактеризовал суть прожитого года Нурсултан Назарбаев. – Даже находясь под прессом совершенно непредсказуемого, стихийного развития процессов как в социально-экономической, так и общественно-политической жизни страны, несмотря на конфликты политиков, непоследовательность в проведении реформ, Казахстан настойчиво проводил собственную линию, отвечающую интересам его народа».
По мнению Нурсултана Назарбаева, принципиальное, что удалось сделать, – взять курс на рыночную экономику. «Долгое время мы путались в сетях крепко вбитых в наши головы идеологических догм и бессмысленных фраз типа «социализм с человеческим лицом», – признал Первый Президент. – Какие бы радикальные законы ни принимались, какие бы перспективные программы перехода к рынку ни разрабатывались, партийные структуры, видевшие главную свою задачу в сохранении так называемой идейной чистоты, молчаливо сопротивлялись, становясь тормозом позитивных перемен. Могло ли это продолжаться бесконечно? Конечно же, нет».
Опираясь на Декларацию о государственном суверенитете, Казахстан вышел в лидеры среди республик СССР в разработке и внедрении экономических законов и других документов. Одним из первых среди них стала принятая в 1990 году Программа стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям.
Она предусматривала приватизацию госсобственности и началась с жилья. По данным Госкомстата КазССР, к осени 1991 года в республике было продано более 60 тыс. квартир площадью свыше 3 млн кв. м на сумму около 140 млн рублей. Их заплатили лишь зажиточные граждане – в основном работники торговли и потребкооперации, партийно-советских и хозяйственных органов, новоявленные коммерсанты. А в дальнейшем жилье в собственность на безвозмездной основе получило подавляющее большинство населения.
В 1990–1991 годах Верховный Совет республики принял целый пакет актов, создавших условия для отхода государства от мелочной опеки предприятий, развития предпринимательства, привлечения зарубежного капитала и в целом повышения самостоятельности республики и ее регионов. Это стало возможным благодаря законам «О собственности в КазССР», «Об основных принципах внешнеэкономической деятельности КазССР», «О свободных экономических зонах в КазССР», «Об иностранных инвестициях в КазССР», «О совершенствовании государственной власти и управления», «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР».
В результате изменилась государственная и хозяйственная структура республики. Ее Совмин был преобразован в Кабинет министров при Президенте, упразднены Госплан, Госагропром, Госстрой, Госснаб, Комитет народного контроля и прочие органы советского образца. Вместо них появились новые: Госкомитет по экономике, Антимонопольный комитет, Комитет по управлению государственным имуществом и другие.
«Мы нашли в себе силы отказаться от косметического ремонта обветшалых партийных структур, освободиться от давления идеологического пресса, чтобы идти тем путем, которым идет весь цивилизованный мир, – оценивал сложности обретения суверенитета Первый Президент. – Сделать это нелегко, и мы не скрываем, что переход к рынку не будет усыпан лепестками роз».
Несмотря на потрясения
Как отмечал Нурсултан Назарбаев, год после провозглашения декларации был преисполнен для Казахстана лишениями и потрясениями. Тотальный товарный дефицит, разрыв хозяйственных связей, забастовки на предприятиях и многие другие тягостные события республика переживала трудно, но с достоинством. О каких-либо существенных сдвигах в благосостоянии населения говорить в то время не приходилось.
Но несмотря на острый дефицит госбюджета, в республике были приняты законы о минимальной заработной плате и порядке индексации денежных доходов граждан. Кроме того, принятый принципиально новый закон о занятости населения позволил начать добровольное страхование граждан в случае потери работы и выплату пособий первым легальным безработным, а также предложить им бесплатную переподготовку.
К продовольственному обеспечению подключалось как сельское, так и городское население. Активизировались личные подворья, появились первые фермерские хозяйства. В 1991 году к 900 тыс. семей, имевших дачу, прибавилось 800 тыс. семей, получивших земельные участки под огороды. Все это позволило получить за год дополнительно к полученным на совхозно-колхозных полях 300 тыс. тонн картофеля и овощей, выращенных, собранных и частично проданных населению частниками.
Открывая дорогу талантам
В 1990–1991 годах в рамках реализации Закона «О языках в Казахской ССР» дополнительно к действующим открылось более 600 детских садов и 200 общеобразовательных школ с казахским языком воспитания и обучения. Всего же в республике работало осенью 1991-го около 3 тыс. таких школ. Было введено изучение как родных 15 языков: немецкого, корейского, дунганского, польского, греческого и других.
«Пока вы не откроете дорогу талантам, вам не решить ни одной из ваших проблем», – цитировал Нурсултан Назарбаев авторитета рыночной экономики, лауреата Нобелевской премии Василия Леонтьева. – И если мы, казахстанцы, всерьез намерены совершить переход от командной системы к рыночной, то должны учиться этому у тех, кто прошел этот путь, причем учить нашу талантливую молодежь».
С этой целью в республике был проведен конкурс, и, как сообщал Первый Президент, первые группы молодых казахстанцев в ноябре 1991-го отправятся на стажировку в США, Южную Корею и Турцию. «Думаю, эта работа будет с каждым годом расширяться», – предсказывал Нурсултан Назарбаев, прогноз которого впоследствии воплотился в государственную программу «Болашак» по подготовке кадров за рубежом.
Мы зависим друг от друга
«Августовский переворот убедительно показал, насколько велик антагонизм между старым тоталитарным режимом, прежней идеологией и новыми демократическими устремлениями народов, – отмечал Нурсултан Назарбаев. – Бесславный конец пресловутого ГКЧП был закономерен. Никто уже не сможет повернуть историю вспять, вновь надеть тоталитарное ярмо на шею народу, вдохнувшему воздух свободы.
Однако ни при каких обстоятельствах нельзя забывать, что абсолютной независимости не существует. Все мы, живущие в этом мире, зависим друг от друга, будь то политическая, экономическая, экологическая или любая другая сфера общественных отношений. Наш святой долг – сохранить традиционные дружеские связи со всеми республиками страны, особенно с Россией, доказавшей в тяжелые дни путча свою непоколебимую приверженность идеалам демократии».
К осени 1991 года Казахстан заключил договоры и соглашения об экономическом сотрудничестве с Россией, Украиной, Беларусью, Эстонией, Узбекистаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Азербайджаном и в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете уже выступал субъектом международных отношений.
Свидетельствами самостоятельного выхода Казахстана на мировую арену стали в 1991 году встречи Нурсултана Назарбаева с президентами США, Турции и Южной Кореи Джорджем Бушем-старшим, Тургутом Озалом и Ро Дэ У, премьер-министром Великобритании Джоном Мейджором и его предшественницей Маргарет Тэтчер, старшим министром Сингапура Ли Куан Ю, другими зарубежными государственными и политическими деятелями.
Приоритет на этих встречах отдавался внешнеэкономическим связям. Их участниками к первой годовщине Декларации о государственном суверенитете были уже сотни отечественных предприятий и организаций. Кроме того, в республике действовали 35 СП и 16 внешнеэкономических ассоциаций.
«Хочу подчеркнуть, – отметил на собрании в честь годовщины декларации Нурсултан Назарбаев, – что, решая вопросы, связанные с зарубежными инвестициями, мы стремились быть равноправными партнерами, настойчиво искали наиболее оптимальные, выгодные для республики варианты делового сотрудничества. Для обеспечения самостоятельности во внешнеэкономической сфере нами приняты решения об образовании собственных валютного и алмазного фондов, золотого запаса республики. Изучаются вопросы, связанные с возможным введением казахстанской валюты».
Залог общественного прогресса
«Оглядываясь назад, убеждаешься, что сделано, пожалуй, немало, но процесс суверенизации, строительства нового, современного во всех отношениях государства еще только начинается, – предупреждал Нурсултан Назарбаев. – Поэтому очень важно уже сегодня определить его основные контуры, так сказать, ту единственно верную генеральную линию, следуя которой мы сможем вывести Казахстан на столбовую дорогу мировой цивилизации.
В этой связи особо отмечу, что наше стремление к экономическому суверенитету ни в коей мере не отрицает принципов интеграции и единого экономического пространства. Мы неизбежно придем к идее общего рынка, без реализации которой невозможно войти в русло современной цивилизации.
Скажу больше: объективная экономическая целесообразность заставит нас создать рынок открытого типа, предполагающий широкое, многовариантное привлечение в него западного предпринимательства. Говорю это к тому, чтобы предостеречь некоторых ревнителей безграничного суверенитета от скоропалительных решений.
Нельзя разрушать все до основания, чтобы затем вновь начинать проходить пройденное, тратить силы и время на изобретение велосипеда. Хочу особо подчеркнуть, что я не являюсь сторонником «модного» в последнее время утверждения о том, будто осуществление радикальных экономических и демократических преобразований наиболее эффективно происходит в мононациональном государстве. Уверен, что специфика многонационального Казахстана имеет огромные преимущества. Дружба народов – не только наше главное и, пожалуй, самое уникальное достояние, но и наша вера, наша надежда.
Впереди нам предстоят еще более ответственные дела. И отрадно, что у нас есть теперь на что опереться. Суверенитет, который мы обрели, – это главный залог общественного прогресса, потому что свободные люди в свободном государстве могут оправданно надеяться на осуществление тех целей, к которым они стремятся».
Этот исторический документ был принят в Алма-Ате Верховным Советом КазССР. Событию предшествовало широкое обсуждение опубликованного в печати проекта декларации на собраниях коллективов, митингах и в СМИ. 16 октября 1990 года на своей сессии ВС республики создал комиссию по обобщению замечаний и доработке проекта, которую возглавил один из его авторов – фронтовик, доктор юридических наук, академик Салык Зиманов.
Он доложил итоги работы комиссии 25 октября 1990 года пленарному заседанию ВС с участием Нурсултана Назарбаева, обратившегося к депутатам с предложениями о масштабной реформе государственной власти. После шестичасового постатейного обсуждения Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР была принята.
Она гласила, что единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в республике является народ Казахстана, а отношения между СССР и КазССР отныне строятся на договорной основе. При этом республика самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства, политического, экономического, социального и культурно-национального строительства, вправе приостанавливать на своей территории действие союзных законов, противоречащих республиканским, а также обеспечивает многообразие, равенство и защиту разных форм собственности.
Новая страница истории
«Исполнился год со времени принятия по воле народа документа, который открывает новую страницу в истории Казахстана, – отметил на торжественном собрании в Алма-Ате 25 октября 1991 года по случаю первой годовщины декларации Нурсултан Назарбаев. – Декларация о государственном суверенитете республики положила начало процессу обретения ею реальной независимости и самостоятельности».
Как подчеркнул Нурсултан Назарбаев, единственной целью борьбы за суверенитет было обеспечение полнокровного развития политической, социальной и духовной жизни народов Казахстана, создание достойных условий жизни гражданам республики. Этот курс не мог не найти поддержку со стороны масс трудящихся.
«Вы помните, наверное, как люди разных возрастов, национальностей, профессий, социальных слоев с глубочайшей заинтересованностью, страстностью обсуждали проект декларации, – напомнил Первый Президент. – Всенародная поддержка идеи суверенитета республики, участие всего народа в подготовке окончательного текста этого исторического документа и позволили принять его.
В Декларации о государственном суверенитете наглядно проявились стремления народа республики к обретению права на свою родную землю, на свой родной язык, на свои культуру и традиции, на решение своей судьбы. И по-другому не могло быть, ибо каждый народ имеет право на создание своей самостоятельной государственности.
Сегодня, когда мы отмечаем первую годовщину Дня Республики – дня нашего суверенитета, правомерно задать вопрос: что же сделано для наполнения его конкретным, реальным содержанием?»
Курс на рыночную экономику
«Если говорить о главном, республика окончательно порвала с командно-административной системой, отказалась от беспрекословного подчинения воле центра, – охарактеризовал суть прожитого года Нурсултан Назарбаев. – Даже находясь под прессом совершенно непредсказуемого, стихийного развития процессов как в социально-экономической, так и общественно-политической жизни страны, несмотря на конфликты политиков, непоследовательность в проведении реформ, Казахстан настойчиво проводил собственную линию, отвечающую интересам его народа».
По мнению Нурсултана Назарбаева, принципиальное, что удалось сделать, – взять курс на рыночную экономику. «Долгое время мы путались в сетях крепко вбитых в наши головы идеологических догм и бессмысленных фраз типа «социализм с человеческим лицом», – признал Первый Президент. – Какие бы радикальные законы ни принимались, какие бы перспективные программы перехода к рынку ни разрабатывались, партийные структуры, видевшие главную свою задачу в сохранении так называемой идейной чистоты, молчаливо сопротивлялись, становясь тормозом позитивных перемен. Могло ли это продолжаться бесконечно? Конечно же, нет».
Опираясь на Декларацию о государственном суверенитете, Казахстан вышел в лидеры среди республик СССР в разработке и внедрении экономических законов и других документов. Одним из первых среди них стала принятая в 1990 году Программа стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям.
Она предусматривала приватизацию госсобственности и началась с жилья. По данным Госкомстата КазССР, к осени 1991 года в республике было продано более 60 тыс. квартир площадью свыше 3 млн кв. м на сумму около 140 млн рублей. Их заплатили лишь зажиточные граждане – в основном работники торговли и потребкооперации, партийно-советских и хозяйственных органов, новоявленные коммерсанты. А в дальнейшем жилье в собственность на безвозмездной основе получило подавляющее большинство населения.
В 1990–1991 годах Верховный Совет республики принял целый пакет актов, создавших условия для отхода государства от мелочной опеки предприятий, развития предпринимательства, привлечения зарубежного капитала и в целом повышения самостоятельности республики и ее регионов. Это стало возможным благодаря законам «О собственности в КазССР», «Об основных принципах внешнеэкономической деятельности КазССР», «О свободных экономических зонах в КазССР», «Об иностранных инвестициях в КазССР», «О совершенствовании государственной власти и управления», «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР».
В результате изменилась государственная и хозяйственная структура республики. Ее Совмин был преобразован в Кабинет министров при Президенте, упразднены Госплан, Госагропром, Госстрой, Госснаб, Комитет народного контроля и прочие органы советского образца. Вместо них появились новые: Госкомитет по экономике, Антимонопольный комитет, Комитет по управлению государственным имуществом и другие.
«Мы нашли в себе силы отказаться от косметического ремонта обветшалых партийных структур, освободиться от давления идеологического пресса, чтобы идти тем путем, которым идет весь цивилизованный мир, – оценивал сложности обретения суверенитета Первый Президент. – Сделать это нелегко, и мы не скрываем, что переход к рынку не будет усыпан лепестками роз».
Несмотря на потрясения
Как отмечал Нурсултан Назарбаев, год после провозглашения декларации был преисполнен для Казахстана лишениями и потрясениями. Тотальный товарный дефицит, разрыв хозяйственных связей, забастовки на предприятиях и многие другие тягостные события республика переживала трудно, но с достоинством. О каких-либо существенных сдвигах в благосостоянии населения говорить в то время не приходилось.
Но несмотря на острый дефицит госбюджета, в республике были приняты законы о минимальной заработной плате и порядке индексации денежных доходов граждан. Кроме того, принятый принципиально новый закон о занятости населения позволил начать добровольное страхование граждан в случае потери работы и выплату пособий первым легальным безработным, а также предложить им бесплатную переподготовку.
К продовольственному обеспечению подключалось как сельское, так и городское население. Активизировались личные подворья, появились первые фермерские хозяйства. В 1991 году к 900 тыс. семей, имевших дачу, прибавилось 800 тыс. семей, получивших земельные участки под огороды. Все это позволило получить за год дополнительно к полученным на совхозно-колхозных полях 300 тыс. тонн картофеля и овощей, выращенных, собранных и частично проданных населению частниками.
Открывая дорогу талантам
В 1990–1991 годах в рамках реализации Закона «О языках в Казахской ССР» дополнительно к действующим открылось более 600 детских садов и 200 общеобразовательных школ с казахским языком воспитания и обучения. Всего же в республике работало осенью 1991-го около 3 тыс. таких школ. Было введено изучение как родных 15 языков: немецкого, корейского, дунганского, польского, греческого и других.
«Пока вы не откроете дорогу талантам, вам не решить ни одной из ваших проблем», – цитировал Нурсултан Назарбаев авторитета рыночной экономики, лауреата Нобелевской премии Василия Леонтьева. – И если мы, казахстанцы, всерьез намерены совершить переход от командной системы к рыночной, то должны учиться этому у тех, кто прошел этот путь, причем учить нашу талантливую молодежь».
С этой целью в республике был проведен конкурс, и, как сообщал Первый Президент, первые группы молодых казахстанцев в ноябре 1991-го отправятся на стажировку в США, Южную Корею и Турцию. «Думаю, эта работа будет с каждым годом расширяться», – предсказывал Нурсултан Назарбаев, прогноз которого впоследствии воплотился в государственную программу «Болашак» по подготовке кадров за рубежом.
Мы зависим друг от друга
«Августовский переворот убедительно показал, насколько велик антагонизм между старым тоталитарным режимом, прежней идеологией и новыми демократическими устремлениями народов, – отмечал Нурсултан Назарбаев. – Бесславный конец пресловутого ГКЧП был закономерен. Никто уже не сможет повернуть историю вспять, вновь надеть тоталитарное ярмо на шею народу, вдохнувшему воздух свободы.
Однако ни при каких обстоятельствах нельзя забывать, что абсолютной независимости не существует. Все мы, живущие в этом мире, зависим друг от друга, будь то политическая, экономическая, экологическая или любая другая сфера общественных отношений. Наш святой долг – сохранить традиционные дружеские связи со всеми республиками страны, особенно с Россией, доказавшей в тяжелые дни путча свою непоколебимую приверженность идеалам демократии».
К осени 1991 года Казахстан заключил договоры и соглашения об экономическом сотрудничестве с Россией, Украиной, Беларусью, Эстонией, Узбекистаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Азербайджаном и в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете уже выступал субъектом международных отношений.
Свидетельствами самостоятельного выхода Казахстана на мировую арену стали в 1991 году встречи Нурсултана Назарбаева с президентами США, Турции и Южной Кореи Джорджем Бушем-старшим, Тургутом Озалом и Ро Дэ У, премьер-министром Великобритании Джоном Мейджором и его предшественницей Маргарет Тэтчер, старшим министром Сингапура Ли Куан Ю, другими зарубежными государственными и политическими деятелями.
Приоритет на этих встречах отдавался внешнеэкономическим связям. Их участниками к первой годовщине Декларации о государственном суверенитете были уже сотни отечественных предприятий и организаций. Кроме того, в республике действовали 35 СП и 16 внешнеэкономических ассоциаций.
«Хочу подчеркнуть, – отметил на собрании в честь годовщины декларации Нурсултан Назарбаев, – что, решая вопросы, связанные с зарубежными инвестициями, мы стремились быть равноправными партнерами, настойчиво искали наиболее оптимальные, выгодные для республики варианты делового сотрудничества. Для обеспечения самостоятельности во внешнеэкономической сфере нами приняты решения об образовании собственных валютного и алмазного фондов, золотого запаса республики. Изучаются вопросы, связанные с возможным введением казахстанской валюты».
Залог общественного прогресса
«Оглядываясь назад, убеждаешься, что сделано, пожалуй, немало, но процесс суверенизации, строительства нового, современного во всех отношениях государства еще только начинается, – предупреждал Нурсултан Назарбаев. – Поэтому очень важно уже сегодня определить его основные контуры, так сказать, ту единственно верную генеральную линию, следуя которой мы сможем вывести Казахстан на столбовую дорогу мировой цивилизации.
В этой связи особо отмечу, что наше стремление к экономическому суверенитету ни в коей мере не отрицает принципов интеграции и единого экономического пространства. Мы неизбежно придем к идее общего рынка, без реализации которой невозможно войти в русло современной цивилизации.
Скажу больше: объективная экономическая целесообразность заставит нас создать рынок открытого типа, предполагающий широкое, многовариантное привлечение в него западного предпринимательства. Говорю это к тому, чтобы предостеречь некоторых ревнителей безграничного суверенитета от скоропалительных решений.
Нельзя разрушать все до основания, чтобы затем вновь начинать проходить пройденное, тратить силы и время на изобретение велосипеда. Хочу особо подчеркнуть, что я не являюсь сторонником «модного» в последнее время утверждения о том, будто осуществление радикальных экономических и демократических преобразований наиболее эффективно происходит в мононациональном государстве. Уверен, что специфика многонационального Казахстана имеет огромные преимущества. Дружба народов – не только наше главное и, пожалуй, самое уникальное достояние, но и наша вера, наша надежда.
Впереди нам предстоят еще более ответственные дела. И отрадно, что у нас есть теперь на что опереться. Суверенитет, который мы обрели, – это главный залог общественного прогресса, потому что свободные люди в свободном государстве могут оправданно надеяться на осуществление тех целей, к которым они стремятся».
