Касым-Жомарт Токаев: Мы должны разумно, сохраняя единство, работать вместе

Оправдать доверие народа

В заседании, состоявшемся под председательством Главы государства Касым-Жомарта Токаева, приняли участие Премьер-министр Алихан Смаилов, руководитель Администрации Президента Мурат Нуртлеу, члены Правительства, председатель Национального банка, акимы областей и городов Астаны, Алматы и Шымкента, руководители цент­ральных государственных органов и национальных компаний.

Открывая заседание, Глава государства отметил, что в стране накопилось немало актуальных вопросов. При этом подчеркнул, что за 11 месяцев текущего года рост экономики замедлился с 4,6% до 2,7%, а инфляция достиг­ла исторических максимумов за последние 14 лет, составив 19,6%. Подобная ситуация, акцентировал Президент, самым негативным образом влияет на уровень жизни и доходов населения.

– Прошедшие президентские выборы продемонстрировали поддержку гражданами проводимого государством курса. Народ ждет реальных перемен, причем не в далеком будущем, а здесь и сейчас. Мы должны оправдать доверие народа, – заявил Касым-Жомарт Токаев.

Он подчеркнул, что все мероприятия в рамках Плана действий по реализации Предвыборной программы должны быть осуществлены своевременно и в полном объеме. При этом работа каждого министра и акима будет оцениваться не на основе статистических докладов и отчетов, а по конкретным и ощутимым результатам.

На заседании Глава государства обозначил ряд направлений работы Правительства, от успеха в которых зависит благополучие страны и повышение уровня жизни граждан.

Ужасы нашего ЖКХ

В первую очередь Президент выделил блок проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые приобрели недопустимый масштаб и регулярность и поднялись на республиканский уровень.

– Череда аварий в Петропавловске, Темиртау, Степногорске, Балхаше, Караганде, Актобе и Риддере не привела к должной реакции со стороны акимов, министров и, самое главное, собственников. Недавний коллапс в Экибастузе окончательно показал, насколько запущена ситуация в этой отрас­ли. Из-за безответственности чиновников, несостоятельности действующей системы надзора тысячи людей остались без теп­ла. Должностные лица рапортовали, что зиму мы пройдем в плановом режиме. Но мы видим, что происходит на деле, – сказал Глава государства.

Он напомнил, что от занимаемого поста был освобожден аким Павлодарской области. Никак, по словам Президента, не показало себя в сложившейся ситуации Министерство энергетики. Службы по ЧС также сработали недостаточно слаженно и оперативно.

Отдельно Касым-Жомарт Токаев остановился на ответственности собственника ТЭЦ и сетей и предложении продать государству Экибастузскую ТЭЦ за 1 тенге. Износ объекта составляет 90%, и вопрос его национализации нуждается в экспертизе. Как предложил Глава государства, целесообразно вернуть в госсобственность 50% предприятия, а собственнику поручить провести его капитальный ремонт.

– Затраты на компенсацию ущерба жителям Экибастуза должны быть распределены между собственником и респуб­ликанским бюджетом. Правительству предстоит комплексно рассмотреть и принять решение по каждому объекту критической инфраструктуры, где собственниками ничего не сделано за последние годы. Аналогичную работу на местном уровне проведут акимы регионов. Средний износ ТЭЦ по стране достиг 66%, а в некоторых городах уже превышает критический уровень в 80%. Треть ТЭЦ отработала более полувека. В городах Риддере и Шемонаихе Восточно-Казах­станской области сети теплоснабжения и вовсе полностью изношены. Я неоднократно поручал Правительству взять на контроль своевременную модернизацию энергообъектов. У акиматов тоже не получится самоустраниться, свалив все на Правительство. Это ваши объекты, ваша зона ответственности, – подчеркнул Глава государства.

По его словам, специальная комиссия при Администрации Президента выработала комплекс мер, которые касаются как усиления контрольно-надзорных функций, так и повышения ответственности собственников и общей эффективности отрасли. Комиссией определены 19 проб­лемных ТЭЦ, инфраструктура которых требует срочной модернизации. По предварительным данным, на это потребуется около 90 млрд тенге.

– Понятно, что данные средства необходимо предусмотреть в рамках тарифных смет энергопредприятий. Энергообъекты, находящиеся в государственной собственности, должны быть отремонтированы за счет бюджета. А частные должны модернизироваться за счет собственников в рамках программы «Тариф в обмен на инвестиции». Правительству следует в оперативном порядке приступить к решению этой задачи, – поручил Президент.

В плачевном состоянии остаются и тепловые сети: на сегодня более 1,5 тыс. километров из них нуждаются в срочной замене и ремонте. Средний износ теплосетей превышает 75%, в отдельных городах они изношены полностью. Решить данный вопрос Правительству предстоит в течение трех лет.

При этом энергетика и тепло, как отметил Глава государства, не единственные проблемы. Так, уже более 5 лет не решается вопрос строительства и модернизации канализационно-очистных сооружений: по стране 68 проб­лемных КОС, а Правительство и акимы запланировали реализовать к 2025 году только 7 проектов в этой сфере.

Кроме того, Президент особо подчеркнул необходимость выстраивания адекватной тарифной политики, которая будет обеспечивать качество и доступность услуг естественных монополий.

Социальное самочувствие

Другое важное направление работы – улучшение социального самочувствия граждан. В этой сфере Касым-Жомарт Токаев тоже обозначил ряд требующих решения актуальных проблем.

Так, по его словам, основным фактором роста инфляции остается удорожание продуктов питания по всем ключевым группам. Продовольственная инфляция превысила 24%, а реальные денежные доходы населения демонстрируют самые низкие темпы роста за последние пять лет.

Почти 900 тыс. человек в стране числятся формально трудоустроен­ными, временно не занятыми, непродуктивно самозанятыми и безработными.

– Реальной проблемой стал производственный травматизм. За 11 месяцев текущего года на производстве пострадали 1 124 работника, из них 157 погибли. На отдельных предприятиях аварии с человеческими жертвами приобрели системный характер. Речь идет в том числе о компании «АрселорМиттал Темиртау». С 2006 года на предприятии произошло более 20 аварий, унесших жизни более 100 наших граждан. Только в этом году погибли 14 человек, в том числе один работник на прошлой неделе.

Согласно отчетам государственных органов и общественных организаций, компания нарушает трудовое, экологическое и налоговое законодательство, не исполняет инвестиционные обязательства. Общество ждет справедливых и безотлагательных мер. Контроль – непосредственно за Премьер-министром, – заявил Глава государства.

Остановился Касым-Жомарт Токаев и на вопросах инвестиционной политики. По его поручению сформирован единый пул инвестиционных проектов, но в 2022 году их реализовано только 43 из 284 запланированных – это всего 15%.

– За данными сухими цифрами стоят десятки тысяч несозданных рабочих мест, миллиарды тенге, которые не начали работать на экономику, – акцентировал Президент. – Следует отметить, что Министерство иностранных дел проводит достаточно эффективную работу по привлечению интереса иностранных инвесторов. Послы встречаются за рубежом, как говорится, «под ручку» привозят инвесторов к нам. Проблемы начинаются на стадии реализации, на местах. Одним словом, мы просто теряем инвесторов.

Глава государства вновь подчеркнул, что сопровождение реализации инвестиционных проектов (земля, разрешительная документация, инфраструктура) – зона ответственности акимов.

Другая наболевшая проблема – вопросы ценообразования. Основные направления борьбы с ростом цен на продукты – снижение себестоимости продукции, устранение непродуктивных посредников, доступ к торговым сетям и дешевые оборотные средства.

Первые шаги в этом направлении, по словам Президента, уже сделаны – приняты Правила форвардного закупа напрямую у товаропроизводителей. Вместе с тем многие фермеры не имеют мощностей по хранению овощной продукции, поэтому вынуждены продавать ее напрямую с поля, что сказывается и на доходах аграриев, и на стабильности цен.

– Рост цен на продукты питания во многом зависит от сезонности. Цены на почти бесплатные осенью товары весной взлетают до небес. Решение заключается в создании инфраструктуры хранения. Однако работа по снижению дефицита овощехранилищ идет медленно. В прошлом году введено мощностей на 64 тысячи тонн при плане 83 тысячи тонн, или 77%. В этом году ситуация получше – при плане 98 тысяч тонн введено мощностей на 87 тысяч тонн. Но нужно наверстывать. Очень важно понимать, что в текущих условиях продовольственная безопасность – это базовое условие прогресса страны в целом. Развитие АПК и особенно сельхозпереработки должны быть приоритетом в деятельности Правительства и акимов, – подчеркнул Президент.

Эффективная и справедливая экономика

Справедливая и эффективная экономическая политика – еще один приоритет работы Правительства. Для крепкой рыночной экономики необходимы добросовестная конкуренция, честность в ведении бизнеса.

Президент напомнил, что создана межведомственная Комиссия по демонополизации экономики, которая проводит нужную и достаточно эффективную работу. Однако, по его словам, основной упор сегодня делается на возврате необоснованно приватизированных активов, а важные вопросы разгосударствления, невмешательства монополистов в деятельность смежных рынков не получают должного внимания.

– Важно снижать административные барьеры и ценовое давление на рынки. Наглядным примером монополизации рынков является производство и снабжение электроэнергией, где вертикальные монопольные группы ограничивают доступ на рынки независимым поставщикам. Мы приступили к внедрению института Единого закупщика электроэнергии. Тем самым исключим непродуктивное посредничество и отвлечение средств от самих производителей. В итоге страна должна получить сбалансированные цены для всех регионов и организаций. Более того, решится застарелая проблема, когда аффилированные с производителями энергии компании могли получать ее по заниженным ценам и класть в свой карман «сверхприбыль», оплачиваемую потребителем. Это лишь один пример необходимых системных мер, которые позволят «выровнять» конкурентное поле, исправить накопленные перекосы, – отметил Глава государства.

Говоря о бюджетной политике, Касым-Жомарт Токаев в первую очередь подчеркнул, что Правительству нужно достичь стабильности бюджета и избавиться от хронической зависимости от трансфертов из Национального фонда.

– Напоминаю, что через год начнется начисление половины инвестиционного дохода Национального фонда детям. Это означает, что все граждане будут пристально следить за состоянием дел в Нацфонде, – отметил Глава государства. – Сопричастность каждого к национальным богатствам – не пустые слова. Это начало подлинно народного, общественного контроля. Хочу, чтобы и Правительство, и Нацбанк осознавали это в полной мере, – заявил он.

Президент напомнил, что в ближайшее 7 лет активы Нацфонда должны вырасти до 100 млрд долларов, так что тратить из него надо меньше, а зарабатывать – больше. Однако сейчас с доходностью у Нацфонда дела обстоят не лучшим образом: за последние 10 лет прибыль составила 1,6% годовых, что на порядок ниже, чем у аналогичных структур в других странах.

Национальному банку совместно с Правительством поручено внести предложения по совершенствованию управления Национальным фондом.

Затронул Глава государства и одну из ключевых проблем, препятствующих развитию обрабатывающей промышленности, – недостаточность доступного сырья. Крупные производители под разными предлогами отказываются подписывать соглашения по поставкам на внутренний рынок, и, по словам Президента, основной объем продолжает уходить на экспорт (87% алюминия, 98,8% меди, 77% свинца).

– Правительству следует выработать дополнительные законодательные механизмы воздействия на крупных производителей для полноценного обеспечения отечественных переработчиков доступным сырьем, – поручил Глава государства.

В сфере недропользования, по словам Касым-Жомарта Токаева, Генеральной прокуратурой совместно с Антикоррупционной службой выявлены нарушения на всех этапах.

– К примеру, Программа управления государственным фондом недр содержит искаженные и неактуальные данные. Неправомерно выданы 143 лицензии и контракта на проведение разведки на уже готовых к добыче месторождениях с утвержденными запасами. Незаконно предоставлено 87 месторождений ценных полезных ископаемых социально-предпринимательским корпорациям, которые в обход конкурсов передавали их за бесценок частным компаниям. Поручаю Правительству совместно с Генеральной прокуратурой принять меры по возврату в госсобственность переданных с нарушениями месторождений, – заявил Президент.

Все взоры – на село

Следующее направление работы – развитие сельских территорий.

– Как вы знаете, моим первым указом в рамках новых президентских полномочий стало поручение разработать Концепцию развития сельских территорий. Следующий год пройдет под эгидой повышения благополучия и качества жизни сельчан. К разработке концепции следует максимально привлечь экспертов, аграриев и общественников на местах. Нужны совершенно новые, а главное, реализуемые подходы по возрождению села. Земля – это основной источник дохода сельских жителей. Вместе с тем дефицит пастбищ вокруг сельских населенных пунктов сохраняется. Он составляет около 8,8 миллиона гектаров, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Он отметил, что по его поручению в государственную собственность возвращено около 5,2 млн гектаров сельхозземель, в основном пастбищ. Теперь Правительству совместно с акиматами регионов следует создать мониторинговую карту распределения земель для удовлетворения потребностей сельчан в пастбищах.

– У многих сельчан в пользовании есть земельные участки, но они не могут использовать их себе на благо. Вопросы продовольственной безопасности стали одними из главных в мировой повестке дня. В нашей стране, несмотря на богатый урожай зерновых в этом году, средний показатель урожайности остается на низком уровне. Следует мотивировать фермеров к увеличению эффективности производства и применению новых современных технологий. Отдельного внимания требует развитие сельхозпереработки. Несмотря на ежегодное выделение более 350 миллиардов тенге субсидий на развитие АПК, роста производства продуктов с высоким переделом не происходит, – сказал Глава государства.

Не выполняются планы в рамках Национального проекта по развитию АПК. Так, по озвученным Президентом данным, при плане по вводу 65 проектов по переработке сельхозпродукции фактически введен только 31 проект.

– Мы должны полностью обеспечить нашу страну основными видами продуктов питания. Поручаю Правительству обеспечить полноценную реализацию всех проектов. В следующем году мы запускаем общестрановой проект по развитию сельскохозяйственной кооперации с выделением 1 триллиона тенге. Он охватит более 1 миллиона сельчан, – сказал Глава государства.

Ожидаются на селе изменения и в социальной сфере. В рамках нового проекта по модернизации сельского здравоохранения будут построены порядка 700 новых медицинских объектов, модернизированы 32 многопрофильные районные больницы.

– В целом регионы остро нуждаются в решении инфраструктурных проблем. Нехватка жилья, высокий износ систем тепло-, энерго- и водоснабжения, некачественные дороги – эти проблемы известны всем. Здесь присутствуют акимы регионов, включая вновь назначенных. Вам оказано большое доверие и предоставлена уникальная возможность преобразовать вверенные области и города в «сильные регионы» с высоким качеством жизни. Нужно работать усердно, – обратился Президент к участникам заседания.

Кредиты кредитам рознь

Отдельное большое направление работы – кредитование экономики и снижение закредитованности населения.

Президент вновь напомнил о необходимости расширения кредитования реальной экономики. По его поручению был выработан пакет срочных решений. Так, расширены права вкладчиков ЕНПФ по передаче до 50% своих пенсионных накоплений в частное управление. В целях увеличения кредитования агропромышленного комплекса будет полностью оцифрован и перезапущен институт зерновых расписок. То же самое касается и прав на недропользование, что позволит более активно кредитовать данный сектор экономики.

Кроме того, Президент считает целесообразным Правительству и финансовым регуляторам рассмотреть возможность увеличения до 7 лет сроков субсидирования ставок вознаграждения в рамках программы «Экономика простых вещей». Конечно, это должно коснуться только наиболее приоритетных отраслей экономики.

– Предстоит «снизить градус» чрезмерного потребительского кредитования, – поднял еще одну большую проблему Касым-Жомарт Токаев. – К сожалению, неосознанное потребление может привести к серьезным дисбалансам, признаки которых мы наблюдаем не первый год. Сегодня объем проблемных кредитов достиг полтриллиона тенге. Более миллиона людей уже не в состоянии оплачивать взятые на себя обязательства. Многие из них, доходя до отчаяния, вынуждены брать новые кредиты, чтобы погасить старые. Поэтому с 1 января 2023 года должен заработать Закон «О реабилитации и банкротстве физических лиц». Помимо этого, необходимо более жестко регулировать беззалоговое онлайн-микрокредитование. В некоторых странах на него введен полный запрет. Следует изучить этот опыт. Нужно продумать механизм «ограждения» заемщиков, имеющих просроченную задолженность более 90 дней, от принятия новых обязательств. В ближайшее время мною будет подписан соответствующий указ, – отметил Глава государства.

Требуются ответственные профессионалы

Президент акцентировал внимание на важности проведения инициированной им административной реформы. Ее основной целью будет значительное повышение оперативности и самостоятельности работы органов исполнительной власти.

– Действующие законы не дают полной самостоятельности государственным органам. Для принятия нормативных правовых актов в своей сфере их компетенция должна утверждаться на законодательном уровне. Фактическая реализация поручений идет со значительным отставанием, несвоевременно принятые меры теряют свою актуальность. В целях решения данной проблемы в законодательство уже вносятся поправки, которые позволят госорганам предпринимать необходимые действия в пределах их отраслевой компетенции, – сказал Глава государства.

По его словам, анализ, проведенный Администрацией Президента, показал, что почти половина функций Правительства сводится к формальному коллегиальному одобрению отраслевых решений, разработанных уполномоченными госорганами. В то же время у Правительства иная функция – оно должно координировать и руководить. В рамках новой административной реформы предстоит модернизировать нормотворческую практику и осуществить децентрализацию функций между уровнями государственного управления.

– В этой связи поручаю Правительству провести системную ревизию законодательных актов, сохранив на уровне законов только ключевые задачи и полномочия государственных органов. Разработка отраслевых политик, их реализация и контроль должны быть переданы с уровня Правительства на уровень центральных государственных органов. Аналогичную работу на предмет перераспределения функций между центром и регионами необходимо закончить в течение 2023 года, – сказал Президент.

Следует пересмотреть подходы к бюджетированию, обеспечив большую оперативную самостоятельность первых руководителей на центральном и местном уровнях. Важно продолжить системную работу по дебюрократизации. Напомнил Касым-Жомарт Токаев и о своем поручении шире применять инструменты проектного управления в деятельности государственных органов.

– В мире наличие навыков в области проектного управления уже стало общепринятым стандартом для государственных менеджеров. У нас же приходится объяснять, для чего это нужно, уговаривать исполнителей работать совместно с офисом. Акимы должны перестраиваться. Но и руководителям проектных офисов следует быть ближе к земле, мыслить реалистично, действовать прагматично. Нужно уметь меняться вместе с жизнью, иначе отставание неизбежно. Предстоящие преобразования зависят от качества человеческого капитала. Новая кадровая политика должна базироваться на принципах меритократии и профессионализма, – заявил Глава государства.

Кроме того, Президент сообщил, что в следующем году будут проведены масштабные кадровые изменения в центре и на местах. По его словам, начальникам придется попрощаться со «своими людьми». Их заменят новые кадры. Казахстану нужны эффективные технократы. 

– Министрам и акимам необходимо прекратить практику назначений по принципу личной преданности. В некоторых министерствах имеются факты, когда ради «нужных» назначений сознательно игнорируются либо корректируются требования законодательства. Проблемы имеются повсеместно. Земельные инспекции, правоохранительные органы, ревизионные комиссии и другие контрольные органы не должны быть аффилированы с местной властью. Отсутствие здоровой конкуренции снижает привлекательность государственной службы для профессиональных кадров. Талантливая молодежь не заинтересована в работе на государство. Пора менять стереотип о том, что в регионах должны работать только уроженцы этих областей. Эффективность кандидата никак не связана с местом рождения, его будут оценивать по конкретным результатам. Быть эффективным менеджером в корпоративном управлении не означает делать все, что захочется. Назначения кандидатов должны быть максимально открытыми и справедливыми, так как эти институты принадлежат народу, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Пора, по мнению Главы государства, наводить порядок в квазигосударственном секторе. Здесь назначение на должности также должно быть максимально открытым и справедливым.

Как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, Администрация Президента должна постоянно следить за назначениями в государственном и квазигосударственном секторах, а Агентство по делам государственной службы – создавать благоприятные условия для привлечения на госслужбу квалифицированных специалистов из частного сектора.

Эффективность и системность

Следующее направление – повышение исполнительской дисциплины.

– В работе государственного аппарата сохраняется формальный подход к исполнению моих поручений. По различным причинам затягиваются и неоднократно переносятся сроки. С начала года Администрацией Президента в адрес государственных органов и должностных лиц направлено более 400 замечаний по качеству исполнения поручений. При этом контроль со стороны Правительства как основного координатора исполнения поручений осуществлялся не на должном уровне. Контрольная деятельность Канцелярии Премьер-министра как органа, обеспечивающего деятельность Правительства, в основном ограничивалась пересылкой и дублированием готовых отчетов государственных органов, отсутствует должный анализ и оценка качества исполнения поручений, – подчеркнул Глава государства.

Президент считает, что необходимо провести комплексную трансформацию Канцелярии Премьер-министра в компактный аппарат Правительства с повышением его роли в межведомственной координации и решении межотраслевых вопросов.

Как отметил Касым-Жомарт Токаев, руководители государственных органов по-прежнему боятся принимать самостоятельные решения по отдельным вопросам, госорганы ссылаются на различные притянутые за уши аргументы и пытаются получить одобрение Президента или руководства Администрации Президента.

– Порой приходится давать письменные поручения членам Правительства, в противном случае есть опасность невыполнения заданий, срыва исполнения проектов. В рамках Указа о дебюрократизации мы запретили внесение в Администрацию Президента документов по текущим вопросам, относящимся к компетенции Правительства и уполномоченных государственных органов. Однако данная практика до сих пор не искоренена, – сказал Президент.

Также поручено организовать системную и ответственную работу с обращениями граждан. По словам Касым-Жомарта Токаева, граждане вынуждены писать в Администрацию Президента, не находя ответы на свои вопросы у местной исполнительной власти. Реализация концепции «слышащего государства» должна четко следовать в фарватере изначально обозначенных приоритетов, подчеркнул Президент.

При этом он сделал акцент на то, что государство должно решать системные проблемы, реагировать на сигналы эффективно.

– Многие люди используют потенциал социальных сетей в угоду своих личных интересов. К сожалению, государственные органы ведутся на это, что зачастую приводит к нерациональному использованию имеющихся ресурсов. При этом не решаются залежавшиеся проблемы. Ситуация сегодня такова, что внимание госорганов приковано больше не к реальным чаяниям народа, а к лентам социальных сетей, которые имеют мало общего с реальностью, – сказал Глава государства. – Конечно, социальные сети стали хорошей площадкой для диалога власти и общества. Но это далеко не единственный формат взаимодействия. Его нельзя абсолютизировать, поскольку он охватывает лишь небольшую часть нашего общества. Нельзя воспринимать каждый комментарий «диванного эксперта» как всенародную поддержку или, наоборот, как всеобщее порицание и осуждение. Необходимо учитывать мнения и запросы всех категорий населения, эффективно решать непосредственные проблемы граждан, – подчеркнул он.

Вопросы к Правительству

В завершение выступления Президент Касым-Жомарт Токаев коснулся вопроса деятельности Правительства в целом, откровенно сказав, что эффективно противостоять вызовам, с которыми столкнулась наша страна в этом году, у нынешнего Кабмина не получилось.

Граждане, подчеркнул Президент, высказывают недовольство работой Правительства и акимов на всех уровнях. А следующий год, отметил Глава государства, вероятно, будет даже более сложным, чем нынешний.

– Основная задача Правительства – заниматься решением экономических проблем страны. Это прямая ответственность членов Правительства, акимов, руководителей национальных компаний. Поэтому хочу получить искренний ответ от Премьер-министра Алихана Асхановича Смаилова: можно ли вступить в Новый год с этим составом Правительства? Сможет ли Правительство реализовать предвыборную программу Президента? Сможет ли Правительство противостоять всем внешним и внутренним экономическим угрозам? Считаю, что эти вопросы должны быть тщательно обсуждены во время консультаций Главы государства с Премьер-министром и депутатами Парламента. Перед нами стоят очень сложные задачи. Эти задачи касаются граждан всей страны. Поэтому мы должны разумно, сохраняя единство, работать вместе, – сказал Президент.

Он напомнил, что в первой половине 2023 года в стране пройдут парламентские выборы. В соответствии с программой политических реформ законодательная власть и местные представительные органы претерпят качественные изменения. Правительство также не должно оставаться вне процесса реформирования.