Вопросы товарные, биржевые

Всего в Казахстане выдано 18 лицензий по биржевой деятельности, которая регулируется Законом «О товарных биржах», принятым в 2009 году. Через них реализуются несколько товарных позиций: сельскохозяйственные товары (пшеница, сахар, картофель, ячмень, соевые бобы, хлопковолокно), портландцемент, каменный и бурый уголь. Кроме того, биржи реализуют и опционные контракты, фьючерсы и другие активы. Правда, из имеющихся 18 бирж функционируют далеко не все, и, по мнению разработчиков программы, часть из них была открыта для определенного узкого круга продавцов и покупателей. И даже имеющие­ся независимые представляют собой довольно слабых игроков биржевой торговли.

Все это, считает руководитель управления биржевой торговли департамента внутренней торговли МТИ РК Максат Турсынбеков, не добавляет доверия к биржевой торговле со стороны потенциальных участников и препятствует ее развитию. А учитывая, что рынок Казахстана небольшой, а биржевых товаров еще меньше, то при большом количестве товарных бирж происходит размытие ликвидности.

– Проведя анализ всех аспектов, включая и международный опыт, мы решили пойти путем укрупнения и укрепления имею­щихся товарных бирж. То есть выставляя повышенные требования, мы даем стимул для их консолидации, слияния. Так как только крупные и сильные игроки смогут не только составить конкуренцию иностранным товарным биржам, которые неизбежно в скором времени зайдут к нам, но и сами смогут на равных выйти на международные рынки, – считает представитель МТИ РК.

Одной из мер для предотвращения проникновения на рынок недобросовестных игроков авторы проекта считают повышение порога входа на рынок, что также будет стимулом повышения конкуренции в данном секторе и соблюдения всех требований биржевой торговли.

Вместе с тем биржа является необходимой экосистемой торговли, ключевым фактором которой является надежность, что должно подкрепляться собственной биржевой инфраструктурой.

– В соответствии с международным опытом мы планируем установить требования по наличию в собственности офис­ного помещения не менее 800 квадратных метров со всеми соответствующими условиями по безопасности. На этой площади будут располагаться как непосредственно офисные помещения (кабинеты), так и операционный зал, помещения для серверного оборудования, то есть все, что необходимо для полноценной деятельности биржи, – сказал Максат Турсынбеков.

Однако это и ряд других новшеств могут стать яблоком раздора между разработчиками прог­раммы и самими биржевиками. Последние и вовсе считают, что предложения министерства в части дополнительных требований к товарным биржам приведут к возникновению монополий и олигополий в сфере биржевой торговли, и поэтому программа нуждается в доработке.

По мнению директора института экономической политики Каирбека Арыстанбекова, в требованиях к товарным биржам в глаза бросаются два пункта: наличие собственного помещения площадью в 800 кв. м и увеличение минимального размера уставного капитала с 300 000-кратного МРП до 700 000-кратного МРП.

– Нужно корректировать и либерализировать условия и требования, потому что монополизированный рынок, как известно, может повлиять на ценообразование и, соответственно, на уровень жизни населения, – считает эксперт. – К тому же здесь закладывается большое поле для коррупционной схемы.

Здесь приводится в пример тот же уголь, который, закупая у добывающих компаний по одной цене, монополист будет продавать втридорога. К слову, обвинения в ценовом сговоре уже звучали. Так, если сферу займут лишь избранные биржи, то это может повлечь монополизацию, и, как следствие, скачок цен. Что в свою очередь окажет негативное влияние на и без того отощавший под влиянием карантина и пандемии кошелек покупателя, в данном случае желающего приоб­рести уголь, зерновые или муку.

В условиях нынешней реальности, когда большая часть работы переводится на дистанционный формат, требование по наличию офисного помещения минимальной площадью в 800 кв. м как минимум нецелесообразно и создает искусственный барьер для работы товарных бирж, уверены эксперты.

– Если в отношении жилого фонда подобные требования понятны, это соответствие санитарным нормам, учет кубатуры воздуха, то чем обусловлено это относительно бирж? – задается вопросом экономист Айдар Алибаев. По его мнению, этих двух пунктов, касающихся обязательного наличия пощади и изменения уставного капитала, достаточно для того, чтобы программа была пересмотрена.

И все же, по мнению Максата Турсынбекова, повышение порога входа на рынок является естественной мерой для предотвращения проникновения на рынок недобросовестных игроков. Меры по повышению размеров лицензионного сбора (до 20 000-кратного размера МРП) и уставного капитала станут своеобразной преградой для недобросовестных игроков, в том числе случаев умышленной ликвидации юридического лица с целью повторного получения лицензии на биржевую деятельность.

Однако оппоненты приводят свои доводы. Для чего нужно увеличение уставного капитала, считают они, если установленная норма (более 800 млн тенге) вполне соответствует реальной ситуации и отражает достаточный уровень состоятельности биржи.

К тому же за весь период работы бирж не было случая недостаточности уставного капитала для осуществления своей деятельности. Для сравнения, в соседней России размер минимального уставного капитала для товарных бирж составляет 100 млн рублей. А это на 40% ниже, чем у нас, хотя в РФ биржевая торговля развита ощутимо больше.

Так для чего нужно поднимать ставку? Возможно, для того чтобы мелкие биржи самоликвидировались? Но для этого достаточно динамично развивать направление вообще, и в процессе неликвидные биржи сами отойдут в тень.

– Увеличение минимального размера уставного капитала, как правило, обосновывается благими намерениями, но, как показывает практика, это завуалированное лоббирование интересов. Одним словом, прог­рамма в таком виде приведет к уничтожению конкуренции, монополизации, значительному удорожанию услуг и снижению качества, – считает Айдар Алибаев.

Кроме того, в связи с увеличением сборов и платежей уйдут в «тень» отечественные товаропроизводители и трейдеры, что приведет к уменьшению налоговых поступлений.

В свою очередь из-за увеличения сборов и платежей вырастет доля неконтролируемого теневого экспорта.

Между тем в Министерстве торговли утверждают, что меньше всего заинтересованы в монополизации биржевого рынка, так как понимают: она приведет к повышению цен на биржевые товары.