Главные причины коррупции в Казахстане назвали представители бизнеса
Марина Демченко
Основные предпосылки для коррупции, по мнению представителей бизнеса, это низкий уровень конкуренции, высокая доля государства в экономике, создание «узких горлышек» при распределении ограниченного объема ресурсов, в том числе субсидий, и закостенелая бюрократия.
Такими, по словам уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана Рустама Журсунова, видят причины коррупции казахстанские бизнесмены. И их выводы подтверждаются многочисленными исследованиями.
Опросы среди предпринимателей по вопросам коррупции проводятся регулярно с 2017 года. В них участвовали почти 6 тыс. человек. Проводилось 70 глубинных интервью.
«Лидерами» коррупционных проявлений из года в год выступают такие сферы, как земельные отношения (частота случаев коррупции 50%), строительство (43%), АПК (40%), таможня (26%), транспорт (25%), экология (24%) и госзакупки (21%).
Специфика пандемии сказалась на том, что к коррумпированным органам респонденты теперь относят СЭС, полицию, налоговые органы. Это связано с деятельностью мониторинговых групп и блокировками доступа в ИС ЭСФ.
Инициаторами коррупции, согласно опросам, в половине случаев выступают госслужащие. Другая половина – посредники и сами предприниматели.
– В сферах земельных отношений и АПК проблемы заложены в недоступности информации о землях, неполноценных базах данных, – сообщил бизнес-омбудсмен. – Распределение субсидий непрозрачно, в процесс вовлечено множество сторон, в том числе и бизнес. Мы неоднократно поднимали эти вопросы. Считаем, что решение должно быть в оцифровке земель, ревизии и интеграции реестров и кадастров.
В этой отрасли, по его словам, можно использовать положительный опыт Турции – лидера по экспорту в сфере АПК, который внедрил субсидирование конечной сельхозпродукции.
В таможенной сфере почву для коррупции создают зеркальная статистика и теневой импорт. За 9 месяцев 2021 года по сравнению с тем же периодом 2020-го выросли объемы расхождения на 24,2%, или на 0,8 млрд долларов! При этом объем теневого импорта в 2020-м оценивается в 5,1 млрд долларов.
В сфере закупок есть проблемы аффилированности, фирм-однодневок, неразвитости института предквалификации. При выборе низкой цены заказчик и подрядчик попадают в «ловушку экономической неэффективности сделки», а в дальнейшем это порождает у обеих сторон только проблемы.
Рустам Журсунов уверен, что необходимо уйти от такой системы. Тем более лучшая мировая практика показывает: выбор победителей делается на основе критерия наиболее экономически эффективного участника (система МЕАТ – Most Economic Advantageous Tenderer). Сейчас эти предложения бизнеса обсуждаются.
По поручению Главы государства создан портал «Единое окно закупок», который собирает информацию обо всех регулируемых закупках и активно используется антикоррупционной службой. В периметре шести закупочных площадок в 2021 году действовало более 1 млн 662 тыс. договоров на общую сумму более 11,2 трлн тенге. Бизнес получает доступ к более чем 100 тыс. видов товаров, работ и услуг.
– Разработаны сервисы для выявления признаков коррупции: завышенные цены, аффилированность, способы закупа и другие. Только в превентивном режиме было сэкономлено более 46 миллиардов тенге (с начала реализации проекта в 2020 году). Главная сложность в том, что завышенные цены закладываются еще на этапе планирования бюджета. Мы неоднократно предлагали Минфину и «Самрук-Қазына» использовать инструменты портала для мониторинга обоснованности предполагаемых расходов. Однако пока не видим ни поддержки, ни заинтересованности, – констатирует бизнес-омбудсмен.
1 июля 2021 года запущена система «Реестр бизнес-партнеров». На основании более чем 40 параметров она определяет вероятность того, что тот или иной контрагент может использовать сделки с выпиской фиктивных счетов-фактур. В России после внедрения подобной системы в 2011-м число однодневок сократилось в шесть раз. Комиссия за обналичивание выросла, как объявил ЦБ, втрое, а в некоторых случаях – впятеро (до 25%).
В настоящее время совместно с МНЭ РК ведется работа по включению в Налоговый кодекс принципа должной осмотрительности и поправок по механизму его применения, разработан соответствующий законопроект.
– Сейчас внедряется новая регуляторная политика. Пилотный проект в сфере общественного питания показал, что из 1 686 требований к бизнесу 41% не соответствуют базовым условиям. По нашему мнению, нужна кардинальная «перепрошивка» всех правил и требований. Проведение реформы должно быть под постоянным контролем. Большое внимание необходимо уделить развитию саморегулирования, передаче государственных функций в конкурентную среду, – считает Рустам Журсунов.
Вместе с тем он отмечает, что отсутствуют стимулирующие меры по переходу на саморегулирование, нет программного документа по его развитию. Поэтому нужен национальный план по развитию профессиональной саморегулирующейся организации (СРО).
В декабре 2021 года в законодательстве закреплен статус Национального совета (в законе об НПП), который был создан при НПП «Атамекен» в 2018 году. В его состав вошли ведущие эксперты, представители IFC, МФЦА, KASE, ассоциации финансистов, консалтинговых фирм и других. Разработаны кодекс корпоративного управления, руководство по применению кодекса в компаниях с госучастием и в непубличных компаниях, руководство для независимых директоров и прочие документы. В этом году планируется заключение соглашения с Правительством и агентством финансового регулирования для реализации принципов корпоративного управления в отечественных компаниях.
Как отмечает Рустам Журсунов, все вышеуказанные вопросы, в том числе и по корпоративному управлению, в той или иной степени охватывают предложения бизнеса. Они в достаточной мере учтены и в проекте Концепции антикоррупционной политики.
Такими, по словам уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана Рустама Журсунова, видят причины коррупции казахстанские бизнесмены. И их выводы подтверждаются многочисленными исследованиями.
Опросы среди предпринимателей по вопросам коррупции проводятся регулярно с 2017 года. В них участвовали почти 6 тыс. человек. Проводилось 70 глубинных интервью.
«Лидерами» коррупционных проявлений из года в год выступают такие сферы, как земельные отношения (частота случаев коррупции 50%), строительство (43%), АПК (40%), таможня (26%), транспорт (25%), экология (24%) и госзакупки (21%).
Специфика пандемии сказалась на том, что к коррумпированным органам респонденты теперь относят СЭС, полицию, налоговые органы. Это связано с деятельностью мониторинговых групп и блокировками доступа в ИС ЭСФ.
Инициаторами коррупции, согласно опросам, в половине случаев выступают госслужащие. Другая половина – посредники и сами предприниматели.
– В сферах земельных отношений и АПК проблемы заложены в недоступности информации о землях, неполноценных базах данных, – сообщил бизнес-омбудсмен. – Распределение субсидий непрозрачно, в процесс вовлечено множество сторон, в том числе и бизнес. Мы неоднократно поднимали эти вопросы. Считаем, что решение должно быть в оцифровке земель, ревизии и интеграции реестров и кадастров.
В этой отрасли, по его словам, можно использовать положительный опыт Турции – лидера по экспорту в сфере АПК, который внедрил субсидирование конечной сельхозпродукции.
В таможенной сфере почву для коррупции создают зеркальная статистика и теневой импорт. За 9 месяцев 2021 года по сравнению с тем же периодом 2020-го выросли объемы расхождения на 24,2%, или на 0,8 млрд долларов! При этом объем теневого импорта в 2020-м оценивается в 5,1 млрд долларов.
В сфере закупок есть проблемы аффилированности, фирм-однодневок, неразвитости института предквалификации. При выборе низкой цены заказчик и подрядчик попадают в «ловушку экономической неэффективности сделки», а в дальнейшем это порождает у обеих сторон только проблемы.
Рустам Журсунов уверен, что необходимо уйти от такой системы. Тем более лучшая мировая практика показывает: выбор победителей делается на основе критерия наиболее экономически эффективного участника (система МЕАТ – Most Economic Advantageous Tenderer). Сейчас эти предложения бизнеса обсуждаются.
По поручению Главы государства создан портал «Единое окно закупок», который собирает информацию обо всех регулируемых закупках и активно используется антикоррупционной службой. В периметре шести закупочных площадок в 2021 году действовало более 1 млн 662 тыс. договоров на общую сумму более 11,2 трлн тенге. Бизнес получает доступ к более чем 100 тыс. видов товаров, работ и услуг.
– Разработаны сервисы для выявления признаков коррупции: завышенные цены, аффилированность, способы закупа и другие. Только в превентивном режиме было сэкономлено более 46 миллиардов тенге (с начала реализации проекта в 2020 году). Главная сложность в том, что завышенные цены закладываются еще на этапе планирования бюджета. Мы неоднократно предлагали Минфину и «Самрук-Қазына» использовать инструменты портала для мониторинга обоснованности предполагаемых расходов. Однако пока не видим ни поддержки, ни заинтересованности, – констатирует бизнес-омбудсмен.
1 июля 2021 года запущена система «Реестр бизнес-партнеров». На основании более чем 40 параметров она определяет вероятность того, что тот или иной контрагент может использовать сделки с выпиской фиктивных счетов-фактур. В России после внедрения подобной системы в 2011-м число однодневок сократилось в шесть раз. Комиссия за обналичивание выросла, как объявил ЦБ, втрое, а в некоторых случаях – впятеро (до 25%).
В настоящее время совместно с МНЭ РК ведется работа по включению в Налоговый кодекс принципа должной осмотрительности и поправок по механизму его применения, разработан соответствующий законопроект.
– Сейчас внедряется новая регуляторная политика. Пилотный проект в сфере общественного питания показал, что из 1 686 требований к бизнесу 41% не соответствуют базовым условиям. По нашему мнению, нужна кардинальная «перепрошивка» всех правил и требований. Проведение реформы должно быть под постоянным контролем. Большое внимание необходимо уделить развитию саморегулирования, передаче государственных функций в конкурентную среду, – считает Рустам Журсунов.
Вместе с тем он отмечает, что отсутствуют стимулирующие меры по переходу на саморегулирование, нет программного документа по его развитию. Поэтому нужен национальный план по развитию профессиональной саморегулирующейся организации (СРО).
В декабре 2021 года в законодательстве закреплен статус Национального совета (в законе об НПП), который был создан при НПП «Атамекен» в 2018 году. В его состав вошли ведущие эксперты, представители IFC, МФЦА, KASE, ассоциации финансистов, консалтинговых фирм и других. Разработаны кодекс корпоративного управления, руководство по применению кодекса в компаниях с госучастием и в непубличных компаниях, руководство для независимых директоров и прочие документы. В этом году планируется заключение соглашения с Правительством и агентством финансового регулирования для реализации принципов корпоративного управления в отечественных компаниях.
Как отмечает Рустам Журсунов, все вышеуказанные вопросы, в том числе и по корпоративному управлению, в той или иной степени охватывают предложения бизнеса. Они в достаточной мере учтены и в проекте Концепции антикоррупционной политики.
