Любые конфликты можно разрешить за столом переговоров

– Валентина Николаевна, сегодня медиация служит одним из эффективных способов разрешения конфликтов. С недавнего времени данное направление деятельности АНК несколько изменилось. С чем это связано? И чем обновленная медиация отличается от других методов примирения?

– В связи с социальной нестабильностью и ростом межэтнического напряжения в стране стали необходимостью пересмотр и внесение некоторых корректировок в работу службы медиации Ассамблеи народа Казахстана. В результате структура претерпела некоторые изменения в фокусе целевой аудитории, она переформатировалась и стала носить строго межнациональный характер. То есть сегодня мы помогаем разрешать спорные ситуации только между представителями разных этносов. Если медиация рассматривает споры и конфликты в семьях, трудовых и школьных коллективах, граж­данской и уголовной сферах, то этномедиация – это способ урегулирования конфликтов, вызванных межнациональными противоречиями, участниками которых могут быть как отдельные лица, так и группы людей.

Речь об этом зашла еще 21 октября 2021 года, когда на расширенном заседании Совета АНК Президент Касым-Жомарт Токаев поручил ассамблее совместно с заинтересованными государственными и правоохранительными структурами организовать курсы по этномедиации для подготовки профессиональных переговорщиков в сфере межэтнических отношений. КГУ «Қоғамдық келісім» начало работу в этом направлении: на сегодня обучены около 250 человек, в числе которых – акимы сельских округов, участковые инспекторы, директоры школ и их заместители, имамы, члены этнокультурных объединений, лидеры общественного мнения, представители молодежи и медиаторы районов.

– Какого рода разногласия в полиэтнической среде лучше всего разрешать с помощью медиации?

– Медиация в полиэтнической среде имеет ряд особенностей. Дело в том, что любой бытовой конфликт может быть окрашен в этнические тона. В действие может вступить множество заинтересованных в нем лиц, так называемых «посредников», если конфликтующие стороны – представители разных этносов. Задача общественных медиаторов – разрешить любой конфликт или спор еще в самом зародыше, то есть работать на его предупреж­дение. Ну а если конфликт все же перерастает в межэтнический, то необходимо подключать этномедиаторов, которых мы и готовили в последнее время.

– Много ли удалось разрешить споров между представителями разных этносов при помощи медиации?

– Этномедиация в Казахстане сейчас на этапе становления, поэтому пока рано говорить о существенных результатах. Но я уверена, что за нею большое будущее. Несмотря на то что она не публична и не заметна широкой общественности, так как носит больше конфиденциальный характер, этномедиация вносит свой вклад в укрепление общественного согласия и общенационального единства. Это факт. Для развития нового направления при Кабинете медиации АНК Жамбылской области специально создан Центр этномедиации, который призван проводить комплекс мероприятий по выработке, профилактике и реализации мер раннего предупреждения межэтнической напряженности.

На сегодня межэтническая ситуация в области в целом стабильна. Конечно, бывают тревожные сигналы, без них никак не обойтись, ведь такова жизнь. К примеру, это могут быть драки между подростками, дорожно-транспортные происшествия, разногласия в школах среди учащихся, негативные высказывания в социальных сетях, которые вызывают определенный резонанс среди этнических групп. Но все случаи разбираются оперативно и своевременно на местном уровне с привлечением, помимо медиаторов, аксакалов и представителей исполнительных органов, и не дают им перейти в межэтническую плоскость.

– Местные жители обращаются за помощью этномедиа­торов?

– На данный момент такого рода обращений в Дом дружбы, к счастью, не было, так как противоречия, как правило, разрешаются еще на первоначальной (бытовой) стадии, не приобретая межнациональной окраски. Как раз для того ,чтобы они не обретали более серьезную форму, выезжая в районы и сельские населенные пункты, мы регулярно проводим прие­мы граждан по проблемным вопросам. Большая часть из них (бытовые споры и конфликты) разрешаются общественными медиаторами на местном уровне. И это, безусловно, радует.

Если говорить в целом о медиации, то граждане все больше прибегают к услугам примирителей. Во-первых, это законно, а во-вторых, гораздо быстрее, чем в судах. Другие вопросы – социальные – вносятся в «дорожную карту» и берутся под контроль. Задача же нашего Центра этномедиации – предупреждение и урегулирование конфликтов в межнациональной плоскости с участием представителей этнических групп.

– Какие этапы включает процесс этномедиации? И какие ключевые принципы лежат в ее основе?

– Во многих странах этнические конфликты приводят к социальной нестабильности, дискриминации и даже насилию. Основные причины таких конфликтов могут включать культурные и религиозные различия, историческую напряженность между этносами, социально-экономическое неравенство и политические факторы. Этномедиация – это одна из технологий альтернативного урегулирования конфликтов путем мирных переговоров и посредничества. В республике действует Закон «О медиации», который распространяется и на этномедиацию. За ней также закреплены пять принципов: добровольность, равноправие сторон, независимость и беспристрастность, недопустимость вмешательства в процедуру и конфиденциальность.

При разрешении конфликта медиатор обязан сохранять объективность, нейтральность и обеспечивать конфликтующим сторонам равные условия. Этномедиатор должен понимать и учитывать культурные особенности и традиции обеих сторон, чтобы избежать недоразумений. И, конечно, все обсуждения должны оставаться закрытыми, чтобы создать безопасное пространство для общения.

Этномедиация становится все более востребованной в мире, особенно в условиях глобализации и миграционных процессов. В нашей же стране этномедиация делает пока только первые шаги и продвигается по линии Ассамблеи народа Казахстана, способствуя укреплению межнационального согласия и единства народа. Развитие этой практики в перспективе может снизить напряженность в многонациональных сообществах, укрепить доверие между этносами и способствовать мирному сосуществованию.

Что касается Жамбылской области, то межэтническая ситуация в регионе находится на постоянном контроле, все мероприятия направлены на предупреждение нарушений общественного согласия, а этномедиация становится актуальным инструментом сохранения внутренней стабильности общества.

В прошлом году мы провели 34 мероприятия с охватом более 2 550 человек. Это идеологические беседы с молодежью, выездные встречи с жителями районов, представителями этнокультурных объединений и аксакалами, информационно-разъяснительные акции для населения, а также расширенное заседание Совета этно­медиации, семинары-тренинги, встречи по обмену опытом, организация общественных приемных для населения. Мы также работаем над тремя крупными пилотными проектами: «Мир и согласие», «Караван дружбы» и «Единое общество: согласие и доверие».

По всей территории области сформированы этнокарты. За населенными пунктами, где плотно сосредоточены этнические группы, закреплены специалисты отделов внутренней политики районов и сельских округов. Ежемесячно ими проводятся консультации с представителями правоохранительных и местных исполнительных органов. Ежеквартально осуществляется социальный мониторинг по меж­этнической ситуации с охватом тысячи респондентов, в ходе которого выявляются нерешенные проблемы, очаги напряженности или точки предконфликт­ных ситуаций для дальнейшего проведения профилактической работы.

Важную роль в воспитании культуры межнациональных отношений и бережного отношения к представителям разных этносов, их языкам, культурным ценностям играет информационное освещение в средствах массовой информации и социальных сетях. В этом году вышло два телесюжета, опубликовано 11 статей и сто материалов на интернет-сайтах и в социальных сетях.

Как отметил Президент Касым-Жомарт Токаев, в числе первых «к работе по этномедиа­ции приступили специалисты в Алматинской, Жамбылской и Туркестанской областях. Полезный опыт нужно масштабировать по всей организационной горизонтали АНК». Мы всегда открыты новым знаниям и готовы помочь коллегам. К примеру, осенью прошлого года в Доме дружбы города Алматы состоялось расширенное заседание Республиканского совета этномедиации АНК, где мы поделились своим опытом. Позже с той же целью в Тараз приезжала делегация из Мангист­ауской области. Такие встречи очень полезны, поскольку каждый регион имеет свой уникальный опыт решения тех или иных проблем, который может пригодиться в будущем.