Плохой ли менеджер государство?

Как отметил министр национальной экономики Алибек Куантыров, проект закона разработан в целях улучшения бизнес-климата в стране и предусматривает внесение изменений и дополнений в 82 законодательных акта, в том числе 7 кодексов и 75 законов. Законопроектом предлагаются поправки, направленные на упорядочение форм контроля и надзора, регламентацию мер оперативного реагирования в сферах надзора на законодательном уровне.

Алибек Куантыров отметил, что в настоя­щее время государственный контроль осуществляется в более чем 90 сферах деятельности предпринимательства. При этом общий порядок проведения кон­троля установлен в Предпринимательском кодексе. Вместе с тем есть ряд сфер, которые по своей специфике требуют незамедлительной реакции со стороны органа контроля и надзора.

– В этих сферах невозможно заранее определить субъект контро­ля, время проведения, местонахождение субъекта или объекта. Также отсутствует возможность заблаговременного уведомления субъектов контроля и регистрации проверок в органах прокуратуры. В этой связи порядок проведения контроля в этих сферах выведен из общего порядка и должен быть установлен только на уровне отраслевых законов, – пояснил глава МНЭ.

Изменения порядка проведения кон­троля и проверок коснутся десяти сфер – соблюдение требований пользования животным миром на рыбохозяйственных водоемах, осуществление ветеринарно-­санитарного и карантинно-фитосанитарного контроля на торговых рынках, распространение информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для детей, лицам в возрасте до восемнадцати лет, а также порядок нахождения несовершеннолетних в развлекательных заведениях.

Также изменения будут в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, выполнения требований по безопас­ной эксплуатации судов, государственной статистики.

– Это позволит органам контро­ля и надзора предотвратить наступление общественно опасных последствий, упорядочить систему госконтроля, гарантировать прозрачность их проведения для предпринимательской деятельности, – сказал Куантыров.

Второе направление законопроекта, предлагаемое, видимо для баланса – это снижение административной нагрузки за счет сокращения неактуальных требований для бизнеса. В 2022 году во всех госор­ганах были созданы отраслевые рабочие группы в разрезе 44 сфер регулирования. В результате рабочими группами выявлено более 10 тыс. требований, которые не соответствуют базовым условиям новой регуляторной политики. Из 10 тысяч неактуальных требований 9 тысяч уже исключены на подзаконном уровне.

– Оставшиеся требования будут исключены в рамках Единого пула поправок, внесенного в данный законопроект по ведению бизнеса. Единый пул включает 386 поправок в 51 законодательный акт, направленных на совершенствование предпринимательской дея­тельности, и предусматривает исключение неактуальных, устаревших и излишних требований, излишних административных барьеров и требований, не соответствующих базовым принципам новой регуляторной политики, излишних разрешительных про­цедур, а также упрощение процедур переоформ­ления разрешительных документов и разрешительных процедур, – пояснил Алибек Куантыров, отметив, что реализация новых подходов в регулировании предпринимательской деятельности позволит кардинально снизить нагрузку на бизнес и придать импульс развитию деловой активнос­ти в условиях новой экономической реальности.

Депутат Асхат Аймагамбетов согласен с тем, что защита прав предпринимателей – это очень важно, но баланс между защитой прав и интересов населения и предпринимателей должен быть, а его нет. Так, констатировал депутат, на шахтах нет возможнос­ти проверить и условия труда, и безопасность техники. А между тем горноспасательная служба находится в частных руках и зависит от подрядов владельцев производств, тех же шахт в той же Караганде! Печальный результат такого подхода известен всем.

– Сегодня многие вопросы переданы в частную экспертизу – например, питание в школах и детских садах. Буквально недавно в Жамбылской области был случай отравления детей. В этом вопросе есть дисбаланс. Как мы будем обеспечивать баланс между интересами предпринимательства и безопас­ностью населения? Сейчас, конечно, многие функции возвращаются государству, это правильно, вопрос – как мы обеспечим баланс. Государство не является плохим менеджером, и неолиберальная идеология не является такой уже всеобъемлющей, то, во что мы якобы должны слепо верить, – считает депутат Асхат Аймагамбетов.

Глава МНЭ Алибек Куантыров с депутатом, в общем-то, согласен: да, баланс нужен. И в сфере обеспечения питанием школ и армии, и в сфере тяжелой промышленности, и в сфере строительства, когда построенные год назад дома буквально «сыпятся» на глазах. По его мнению, предусмотренных в законопроекте мер оперативного реагирования будет достаточно.

Что ж, посмотрим…

В первом чтении депутаты одоб­рили поправки по вопросам общественных объединений. Как отметила министр культуры и информации Аида Балаева, про­шло 27 лет со дня принятия закона об общественных объединениях. Закон способствовал повышению социальной активности наших граждан и расширению их прав.

– В рамках демократизации общества, которое объявил Глава государства в своем Послании 16 марта 2022 года, было поручено расширить партнерство с гражданским обществом. В свою очередь это обязывает нас и дальше расширять публичные права наших граждан и создавать новые возможности. Именно поэтому пришло время внести изменения и дополнения в закон об общественных объединениях. Важнейшим новшеством этих изменений является сокращение количества граждан, выступающих с инициативой регистрации общественной организации в три раза. То есть с 10 человек до трех. Разумеется, эти изменения не имеют никакого отношения к политическим партиям, – сказала министр.

Депутат Елнур Бейсенаев, отметив ­огромное влияние на общест­венное соз­нание и настроения гражданского общест­ва, попросил рассказать, допускается ли в Казахстане работа общественных организаций (ОО), созданных иностранными гражданами. В пример он привел опыт, когда лет десять назад в Казахстане стали открываться ОО якобы по работе с молодежью, однако по факту оказалось, что эти структуры занимались защитой прав сексуальных меньшинств и финансировались они из-за рубежа. Депутат не стал углубляться в вопрос о том, преследуется ли в Казахстане ЛГБТ-сообщество, но вопрос о том, откуда идет финансирование, все еще актуален.

Как выяснилось, в законопроекте нет каких-то контрольных механизмов, ОО работают соглас­но своим уставам, по которым и осуществляют взаимодействие с госорганами и иностранными объединениями.

– По финансовым вопросам в данном законопроекте эти моменты не предусмот­рены, это вопросы налоговых органов, – сказала Аида Балаева.

Документ ушел на второе чтение, и есть надежда, что многие поднятые депутатами вопросы найдут в нем свое отражение.

Согласно повестке, Мажилис ратифицировал поправки в соглашение с Россией в области поставок нефти в Казахстан. Как пояснил министр энергетики Алмас­адам Саткалиев, статьей 3 двустороннего соглашения установлено, что нефть и нефтепродукты, классифицируемые в группе 27 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), вывозимые с 1 января 2014 года из России в Казахстан, в целях учета подлежат таможенному декларированию в Российской Федерации, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории Таможенного союза.

– Данные условия позволяют российской стороне вести учет вывоза нефтепродуктов в Казахстан без взимания экспортной таможенной пошлины. В 2019 году российская сторона вышла с предложением о внесении изменения в статью 3 двустороннего соглашения. Предложение заключалось в продолжении статистического учета в РФ посредством таможенного дек­ларирования, но исключив применение процедуры временного периодического декларирования (ВПД) при поставках нефтепродуктов в РК, за исключением вывоза нефти и нефтепродуктов трубопроводным транспортом в 2022–2024 годах, – сказал глава Минэнерго.

Он добавил, что отмена применения ВПД при вывозе российских нефтепродуктов в РК положительно отразится не только для России, но и на казахстанских предпринимателях, позволив им самим выбирать продавца, условия поставки и, соответственно, по выгодной для них цене.