Продуктивная прагматичность

Интервью Президента Касым-Жомарта Токаева «Egemen Qazaqstan» затронуло вопросы не только внутренней, но и внешней повестки дня Казах­стана. Глава государства высказался о внешнеполитическом курсе страны в целом, о его приоритетных направлениях, рассказал о взаимодействии с ближайшими соседями.

И во всех сделанных заявлениях крас­ной нитью проходил следующий месседж: принципы, на которых Казахстан строит отношения с внешними партнерами, остаются неизменными – это многовекторность, сбалансированность, прагматизм, дружелюбие, готовность к конструктивному сотрудничеству.

Как такой подход, которого наша страна неизменно придерживается фактически с момента обретения независимости, помогает Казахстану защищать национальные интересы и решать свои задачи развития? Как страна укрепляет позиции на международной арене и развивает взаимовыгодную кооперацию практически со всеми мировыми игроками? Почему особое внимание уделяется сотрудничеству с ближайшими соседями? Об этом мы попросили рассказать спикеров нашего очередного «Эксперт-совета».

Национальные интересы прежде всего

Лидия Пархомчик,эксперт Института мировой экономики
и политики (ИМЭП)

Казахстанская внешняя политика всегда отличалась прагматичностью. У руководства страны присутствует отчетливое понимание того, что именно при благоприятных внешнеполитических факторах получится обеспечить необходимые условия для устойчивого экономического роста.

При этом важно понимать, что неотъемлемой частью внешнеполитического курса РК, который выстраивается исходя из текущих геополитических реалий, является защита национальных интересов – обеспечение суверенитета страны, территориальной целостности, прав и свобод граждан.

На современном этапе на мировой политической арене происходят тектонические изменения, выстраивается совершенно новая конфигурация системы международной безопасности. Подобная трансформация создает для Казахстана дополнительные сложности и риски при реализации прагматичной, многовекторной, сбалансированной внешней политики. Однако в сложившихся обстоятельствах именно праг­матичность и сбалансированность являются не просто максильно эффективными, но и безальтернативными инструментами проведения внешнеполитического курса.

Из-за особенностей географического и геостратегического расположения Казахстан и в целом регион Центральной Азии находятся в сфере интересов различных центров силы. Поэтому нашей республике важно сохранять отношения взаимовыгодного партнерства со всеми мировыми игроками – и странами Запада, и государствами Глобального юга, и, конечно же, со своими соседями по региону.

Это наша страна успешно делала до сих пор и продолжит делать в будущем.

Для Казахстана абсолютно логично желание укреплять отношения со своим ближайшим окружением. В частности, с государствами Центральной Азии. На данном треке наша страна нацелена на то, чтобы развивать и углублять внутрирегиональное сотрудничество и взаимосвязанность по самому широкому спектру направлений.

Подобная задача способствует продвижению долгосрочных интересов не только нашей страны, но и Центральной Азии в целом.

Мы видим, что в последние годы кооперация стран «центральноазиатской пятерки» выходит на новый уровень. Уже не первый год проводятся консультативные встречи глав государств ЦА, что помогает сообща решать внутрирегиональные вопросы, вырабатывать консолидированную позицию и эффективно продвигать интересы региона на международной арене.

Доказательством успешности диалога является повышеное внимание к встречам в фомате «С5+1», которые проходят на уровне глав государств. Только за последние два года были проведены саммиты «центрально­азитской пятерки» с Россией, Китаем, США, Индией, руководством Евросоюза, лидерами арабских государств Залива.

Президент Касым-Жомарт Токаев отдельно подчеркнул важность сотрудничества с двумя нашими крупнейшими соседями – Китаем и Россией. Стоит посмотреть на такой экономический показатель, как объемы товарооборота, и станет очевидным: КНР и РФ занимают ведущие позиции в списке наших ключевых торгово-экономических партнеров.

За прошлый год Казахстан наторговал с Россией и Китаем на сумму более чем 50 млрд долларов. Сложив данную цифру с объемами торговли со странами Центральной Азии, а это порядка 7 млрд долларов, мы видим, что уже только эти три направления составляют около 45% от всей внешней торговли страны за прошедший год.

Такого уровня сотрудничества невозможно достичь без сохранения дружественных и, самое главное, предсказуемых отношений на всех треках – от политического диалога до культурно-гуманитарных контактов.

Примечательно, что в 2024 году Казахстан председательствует в ряде международных и региональных организаций, в которых состоят наши ближайшие соседи, – это ШОС, ОДКБ, ОТГ, СВМДА, Международный фонд спасения Арала. Очевидно, что взаимодействие на таких многосторонних площадках по вопросам, представляющим общий интерес, будет способствовать развитию сотрудничества РК с соседями и в двустороннем формате.

В целом же начавшийся год будет для Казахстана исключительным в плане насыщенности внешнеполитической повестки, проведения мероприятий высокого уровня. В числе самых главных задач, которые поставила перед собой наша страна в рамках председательства, – обеспечение необходимых условий для успешного функционирования соответствующих структур.

Так, если мы говорим о деятельности в рамках ШОС и ОДКБ, то здесь один из ключевых приоритетов – обеспечение безопасности и стабильности на пространстве их ответственности. Решение вопросов торгово-экономического развития и укрепления транспортной связанности стран-членов стоят на повестке дня у таких структур, как ШОС и ОТГ, а также входят в число приоритетных мер доверия в рамках деятельности СВМДА.

Наращивание взаимодействия для решения экологических проблем приобретает особую актуальность, особенно если мы говорим о деятельности Международного фонда спасения Арала. Данный трек сотрудничества находится в фокусе работы и других организаций (ШОС, ОТГ, СВМДА).

Очевидно, что миссия нашей страны на посту председателя международных структур заключается в том, чтобы разрабатывать особые подходы для решения тех или иных поставленных задач. Вместе с тем мы видим, что приоритеты и интересы организаций, в которых председательствует Казахстан, во многом перекликаются, что позволяет рассчитывать на определенную синергию – когда деятельность по одному и тому же направлению в рамках различных многосторонних структур будет усиливать общую эффективность проделанной работы.

Активная региональная политика

Айдар Курмашев, руководитель отдела азиатских исследований Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК

В интервью Президент подчеркнул возрастающий интерес к Центральной Азии в мире, указал на важность укреп­ления кооперации, диалога и доверия внутри региона и отметил, что хороший прогресс в этом направлении достигнут благодаря регулярным консультативным встречам глав государств ЦА.

На прошлогоднем саммите в Душанбе Касым-Жомарт Токаев упомянул о начале институционализации данного пятистороннего формата – это является ключевым шагом к укреплению диалога и взаимодействия между странами региона.

Это необходимо для создания более структурированного и эффективного механизма принятия решений, что способствует более быстрому и согласованному реагированию на региональные вызовы и возможности. Уже предпринятые в этом направлении шаги включают в себя регулярное проведение консультативных встреч глав государств, а также разработку общих документов, направленных на углубление сотрудничества в различных сферах, включая совместные экономические проекты, транспорно-логистическую взаимосвязанность и культурно-гуманитарные связи.

Данные усилия направлены на формирование более устойчивой и предсказуемой политической и экономической среды в Центральной Азии. Это особенно важно в свете глобальных вызовов, таких как экономические кризисы, изменение климата и региональные конфликты.

Одним из ведущих направлений институционализации могут стать рабочие группы по конкретным аспектам сотрудничества – торговля, инвестиции, экология, образование, культура. Кроме того, важным аспектом институционализации могут выступить разработка и реализация совместных проектов, направленных на решение общих регио­нальных проблем, инициативы в области энергетики, устойчивого развития, инфраструктурного строительства и других ключевых секторов экономики.

В рамках подготовки к очередному саммиту глав государств Центральной Азии, который будет проходить в Астане, Казахстан должен сконцент­рироваться на укреплении и развитии регионального сотрудничества. Это может включать в себя разработку инициатив по улучшению торговли и экономических связей, усиление мер по обеспечению региональной безопаснос­ти, а также продвижение культурного и образовательного обмена. Особое внимание следует уделить актуальным общим задачам, таким как борьба с изменением климата, управление водными ресурсами и региональная интеграция.

Одним из основных аспектов может выступить разработка инициатив, направленных на фасилитацию торговли и экономических связей, включая устранение торговых барьеров, упрощение таможенных процедур и создание совместных экономических проектов.

Другим важным моментом является усиление мер по обеспечению региональной безопасности. Это означает укрепление сотрудничества в борьбе с терроризмом, экстремизмом и транс­национальной преступностью.

Продвижение культурного и образовательного обмена поможет укрепить взаимное понимание и уважение между народами региона, что будет создавать благоприятную среду для дальнейшего углубленного сотрудничества между народами наших государств. Инициативы могут включать организацию культурных фестивалей, обмен студентами и преподавателями, а также совместные научные исследования.

В области борьбы с изменением климата и управления водными ресурсами Казахстан может предложить инициативы, направленные на совместное управление природными ресурсами, а также разработку и реализацию региональных экологических проектов. Это не только способствует устойчивому развитию региона, но и укрепляет межгосударственные отношения на основе общих экологических интересов.

Что касается озвученного Президентом в интервью тезиса о том, что для Казахстана развитие сотрудничества с соседними государствами имеет особое значение, то можно назвать несколько причин.

Во-первых, это способствует укреп­лению региональной стабильности и безопасности, что является ключевым фактором для экономического развития и процветания. Во-вторых, соседние страны часто имеют схожие или дополняющие экономические интересы, а это создает благоприятные условия для торговли, инвестиций и экономического сотрудничества.

В-третьих, сотрудничество с соседями способствует развитию культурных и гуманитарных связей, что укрепляет взаимопонимание и доверие между народами. И наконец, это позволяет Казахстану активно участвовать в решении трансграничных и региональных проблем.

Активная региональная политика Казахстана и участие в многосторонних инициативах, таких как С5+, содействуют повышению роли страны на международной арене, укреплению ее экономического и политического влияния, а также способствуют миру и стабильности в Центральной Азии.

Сила в устойчивости и предсказуемости

Адиль Сейфуллин, политолог, руководитель медиапроекта Sayasat.kz

Конструктивная, сбалансированная, многовекторная политика, которую неизменно проводит Казахстан, – одно из базовых условий для решения внут­ренних задач развития. В том числе экономического. Связь здесь прямая и очевидная, но проведение такой политики требует колоссальных усилий дипломатического корпуса, да и Правительства в целом.

Например, очевидно, что продажа нефти и газа хоть и очень прибыльное дело («углеводородные доходы» составляют порядка 8–8,5% ВВП Казахстана), но постепенно уходящее в архаику. Тем более что эти ресурсы преимущест­венно находятся на западе страны, что не совсем благоприятно влияет на внутреннюю конкуренцию.

Кроме того, нельзя забывать про обязательства нашей страны по достижению к 2060 году углеродной нейтральности, что, помимо прочего, означает отход от ископаемого топлива и переход к «чистым» источникам энергии.

В то же время у Казахстана в обилии есть другие ресурсы, которые даже более интересны нашим внешним парт­нерам, это, в частности, минералы и сельскохозяйственная продукция. Здесь, помимо качественной работы по развитию данных секторов национальной экономики, большой вопрос – транспортировка продукции как внутри страны, так и за ее пределы.

И тут в игру вступает Транскаспийский международный транспортный маршрут (он же Средний коридор), который вполне можно будет назвать Новым шелковым путем, способным связать Азию и Европу. Казахстан станет логистическим хабом, что принесет малому и среднему бизнесу существенную прибыль.

Во время осенней поездки Президента Касым-Жомарта Токаева в Китай было подписано около 30 партнерских документов, в том числе связанных с развитием Среднего коридора, строительством инфраструктуры, организационными моментами, важными для дальнейшего наращивания торгово-экономического сотрудничества.

В похожем направлении двигается и Азербайджан со своими портами на Каспии. Казалось бы, мы должны конкурировать с ними, но наши экономики дополняют друг друга. Так можно сказать почти обо всех государствах, которые посетили наши делегации в течение прошлого года. Мы укрепляем связи, выстраиваем мосты, продвигаем конструктивное сотрудничество на принципах win-win.

Сила нашей позиции во многом состоит в том, что внешнеполитический курс Казахстана устойчивый и предсказуемый. Наше геополитическое окружение чувствует это, к нам есть доверие со стороны стран-партнеров. В нынешние времена это дорогого стоит.

В 2024 году Казахстан председательствует сразу в шести международных и региональных объединениях – это Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Организация тюркских государств, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Международный фонд спасения Арала, Исламская организация по продовольственной безопасности. Это большие возможности и большая ответственность. Думаю, данный факт будет долгое время весомым аргументом в портфеле казахстанской дипломатии.

Важно, что все эти площадки наша страна сможет использовать для укреп­ления собственных позиций на геополитической арене, продвижения своей конструктивной повестки – взаимовыгодное сотрудничество, диалог, мирное сосуществование, уважение принципов международного права.

Говоря о тактических решениях, которые следует ожидать от нашего председательства, я бы особо отметил, что нынешний расклад дает Казахстану много возможностей для усиления торговых связей и обязательств в ШОС для продвижения все того же Транскас­пийского международного транспорт­ного маршрута.

При этом хочется надеяться, что получится договориться с партнерами о более выгодных условиях для Казахстана в структуре ЕАЭС. Что касается СВМДА, то пока эта площадка используется преимущественно для «сверки часов», но установление партнерских отношений с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии и Евразийским экономическим союзом даст нам политические очки в структуре.