Как Казахстан планирует бороться с деградацией посевных и пастбищных сельхозугодий

Несмотря на бурное развитие индустриальных и цифровых технологий, земля как и прежде остается главной ресурсной базой, на которой покоится продовольственное благополучие. Текущие реформы в этой сфере, инициированные Главой государства, направлены на преодоление последствий нерациональной практики землепользования – деградации посевных
и пастбищных сельхозугодий.

Деградирующее земледелие

В свое время порочная практика распределения сельскохозяйственных земель по негласным бюрократическим правилам свела на нет все прежние представления рядовых сельчан об эффективном рыночном землепользовании в условиях аграрной специфики нашей рес­публики.

Проблема безответственности земледельцев по отношению к плодородию почвы во все времена была актуальна. В эпоху плановой экономики нерешенность данного вопроса нередко порождала в людях идеализированное представление о частном землевладельце как о более рачительном хозяйственнике, у которого на поле ни один сорняк не проклюнется... Между тем сегодня основные сельхозугодья находятся во владении частных землепользователей – от мелких фермерских хозяйств до крупных агрофирм, имеющих в распоряжении тысячи га земельных наделов. Однако проблема снижения плодородности посевных площадей в Казахстане не только не сходит с повестки дня, но и обретает угрожающие масштабы.

Глава государства Касым-Жомарт Токаев не раз поднимал проблему непроизводительной концентрации земель сельскохозяйственного назначения в одних руках как пагубную прак­тику, когда берут наделы сверх меры, но не вкладывают в почву ни сил, ни ресурсов для рационального использования.

«В ряде регионов решениями маслихатов размеры наделов утверждены без научно обоснованных подходов: в Атырауской – 98 тысяч гектаров, Алматинской – 96 тысяч гектаров, Восточно-Казахстанской области – 69 тысяч гектаров», – отмечал Президент.

По данным Комитета земельных отношений МСХ РК, результаты проводимых почвенных исследований указывают на то, что в стране происходит стабильное снижение плодородия почв, усиливается тенденция деградации пастбищных угодий. Причины – несоблюдение аграриями основных требований земельного законодательства. При усугублении данной ситуации к 2040 году урожайность только зерновых культур в республике может снизиться примерно на 15%.

По официальным данным, площадь сельхозземель в РК превышает 200 млн га, однако в реальном сельскохозяйственном обороте задействованы лишь 40% (96 млн га из этого объема). Если учесть, что средняя урожайность зерновых в РК, как правило, не превышает 17 центнеров с гектара, то падение этого уровня еще ниже может отрицательно сказаться на рентабельности сельхозпроизводства в целом.

По мнению ученых-аграриев, за годы хищнического землепользования, преследующего только извлечение прибыли, земельные площади страны с высоким содержанием гумуса снизились с 1,6 млн до 255,5 тыс. га.

На сегодня в Казахстане преобладают почвы с низким содержанием гумуса (73%). Наи­большие площади земель с высокой плодородностью поч­вы сосредоточены в Северо-Казахстанской – 117,5 тыс. га, Акмолинской и Восточно-Казахстанской областях – 61,5 и 34,2 тыс. га соответственно.

Безусловно, плодородие поч­вы – основа для получения высоких урожаев. В свою очередь урожайность является главным условием рентабельности земледелия. Отдача полей, имеющих высокое содержание гумуса и хорошо подкормленных минеральными удобрениями, как правило, на 20–40% выше, чем на эродированных или истощенных почвах, на которых лежит отпечаток бесхозяйственности.

По мнению главы Министерства сельского хозяйства РК Ербола Карашукеева, текущая ситуация с ухудшением плодородия почвы – следствие сис­темных проблем в сфере землепользования. При этом здесь есть и пробелы технического характера. Например, в договорах аренды не прописываются четко обязательства арендатора, предусмотренные Земельным кодексом, что затрудняет процессы расторжения договоров аренды с недобросовестными землепользователями. Это касается не только пахотных, но и пастбищных земель.

Между тем в этой сфере существует и другая проблема, связанная с лоббированием чиновниками интересов крупных землевладельцев – латифундии. Таковых в стране немало. И, как отмечал Глава государства на недавнем расширенном заседании, дело доходит до того, что Минсельхоз пытается ведомственными постановлениями оставить как есть практику земленадела в одни руки до 98 тысяч га.

«Это выглядит как попытка закрепить текущие непомерные земельные владения отдельных лиц в качестве нормативной базы. Государство не против больших земельных участков, но только в том случае, когда есть ответственность за фактическое использование земель», – пояснил Глава государства.

Как отмечают в МСХ, в настоящее время в целях обеспечения системного надзора соблюдения севооборотов, а также оперативного выявления фактов деградации пахотных и пастбищных угодий прорабатываются вопросы создания более совершенных методов определения видового состава растений на полях с использованием космического мониторинга и дистанционного зондирования. Наряду с этим планируется перевести на современную методику деятельность республиканской агрохимичес­кой службы с тем, чтобы на регулярной основе иметь четкую информацию о состоянии почв по каждому земельному участку землепользователей.

По словам главы отраслевого министерства, решив эти воп­росы, мы сможем установить четкий мониторинг практики землепользования и, соответственно, положить конец бесконтрольной и хищнической эксплуатации земельных ресурсов.

Напомним, начиная с 2019 года Минсельхоз формирует реестр лиц, у которых по решению суда принудительно изъяты земельные участки. При этом «черный список» продолжает пополняться новыми экс-владельцами, которые явно взялись не за свое дело, забывая о том, что сохранение продуктивности земельных ресурсов – это не только вопросы бизнеса, но и ответственности перед нынешним и будущим поколениями.

В целом по стране в этот список попало немало нерадивых землепользователей из Акмолинской (80), Алматинской (27), Атырауской (35), Восточно-Казахстанской (260), Западно-Казахстанской (27), Карагандинской (17), Костанайской (62), Кызылординской (24), Мангистауской (39), Павлодарской (8), Северо-Казахстанской (45) облас­тей и города Нур-Султана (30).

В 2019 году в стране было выявлено около 5,6 млн га не­используемых земель сельскохозяйственного назначения. Значительная их часть (4,6 млн га) приходилась на долю пастбищ, более 800 тыс. га – на пахотные земли, 200 тыс. гектаров – на сенокосы.

С поправкой на «ветер» коррупции

Согласно данным Счетного комитета РК, в результате проведенного анализа управления земельными ресурсами выяснилось, что в отрасли нет определенной стратегии развития земельных ресурсов. В стратегических и программных докумен­тах запланированы отдельные индикаторы и показатели, которые не позволяют проводить оценку общего состояния баланса земель, в том числе по их категориям. Как отмечают представители комитета, в гео­дезической практике до сих пор руководствуются системой координат… 1942 года!

«Из-за недофинансирования данной сферы не обеспечивается полный охват земель поч­венными и геоботаническими обследованиями. К чему это приводит? К тому, что из-за отсутствия объективных сведений о состоянии земель не принимаются меры по недопущению их деградации. Это плохо влияет на аграрный потенциал и продовольственную безопасность страны», – отмечают в комитете.

Государственные аудиторы акцентируют внимание и на низких темпах обновления топографических карт – в среднем по 4% в год! Сейчас актуализировано немногим больше половины (52,2%). Для полного завершения данной работы потребуется еще 30 лет! А ведь топографические карты – это основа не только практики землепользования, но и промышленного и гражданского строительства.

С 1 января 2021 года в Казахстане внедрен космический мониторинг оценки использования сельхозземель. По его предварительным результатам, по всей республике выявлено 22,4 млн га (!) нерационально используемых земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 1,1 млн га пашни и 21,3 млн га пастбищ. Из них возвращено в государственную собственность 3,2 млн гектаров, в том числе 3 млн га пастбищных и 223 тыс. га пашенных угодий.

При этом в Налоговом кодексе предусмотрено кратное увеличение налога на неиспользуемые земли – с 10 до 20 раз.

По мнению аграриев, в сфере земельных отношений основные проблемы связаны с недоступностью для «простых смертных» сведений о землях, а также низкой содержательностью информационной базы данных. Предприниматели считают, что решение проблемы земельных отношений в стране и в целом в АПК должно быть в оцифровке земель, ревизии, а также интеграции реестров и кадастров. При этом можно использовать положительный опыт Турции – одного из мировых лидеров по экспорту готовой продукции АПК и изделий легкой промышленности, где существует система субсидирования конечной сельхозпродукции, в то время как у нас непонятно куда идут деньги.

Как известно, сфера земельных отношений отличается наиболее высокой коррумпированностью, где частота коррупционных проявлений составляет 50% от общей массы подобных правонарушений.

В настоящее время в соответствии с Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития земельных отношений» функции госконт­роля над использованием и охраной земель с 1 января 2022 года переданы центральному уполномоченному органу с созданием его территориальных подразделений. При этом функ­ции предоставления земель на местах остались за регионами. Контроль законности этих процессов через территориальные департаменты осуществляет Комитет управления земельными ресурсами Минсельхоза РК.

Таким образом, выстроена единая вертикаль госконтроля использования и охраны земель в РК по принципу «центр – регион». По мнению представителей ведомства, это важнейший шаг для наведения порядка и решения накопившихся проблем в сфере земельных отношений. Но поскольку от перемены мест слагаемых сумма «коррупционных рисков» не меняется, то вопросы надлежащего порядка в сфере земельных отношений могут еще долго оставаться актуальными.

В этом случае аграрной отрасли столь же сложно будет воплотить на практике амбициозные планы по инвестиционным проектам, намеченным к реализации в 2021-2025 годах. Как известно, это довольно внушительный пул из 934 инвестиционных проектов на общую сумму 4,4 трлн тенге, которые предусматривают создание молочно-товарных ферм, птицефабрик, репродукторов, откормочных площадок, сахарных и других предприятий.

В текущем году в АПК планируется осуществление 312 проектов на общую сумму в 581,1 млрд тенге. Из них в сфере животноводства – 197 проектов, в рыбоводстве – семь, растениеводстве – 99, производстве продуктов питания – девять проектов.

Для решения актуальных воп­росов кормового обеспечения сферы животноводства, обостряющихся из года в год, реализуется Дорожная карта по развитию данной отрасли на 2022–2025 годы, в рамках которой предусматривается проведение активной диверсификации земледелия. При этом с учетом высокой коррупциогенности сферы земельных и других отношений в системе АПК существуют и риски срыва всех прогрессивных планов и замыслов, способных вывести аграрный сектор в реальные драйверы экономического роста.