Тарифное регулирование при экспорте семян подсолнечника стало камнем преткновения

Но если заглянуть глубже и узреть, какие страсти кипят в этой сфере, становится понятно, что не все так просто.

С одной стороны – группа депутатов Мажилиса со своим наделавшим шума депутатским запросом, озвученным 14 февраля. Он связан с многочисленными обращениями аграриев относительно введенной Правительством экспортной пошлины на семена подсолнечника. Народные избранники предложили ее отменить. С другой – Национальная ассоциация переработчиков масличных культур, которая имеет свою точку зрения по данному вопросу.

В чем же суть? Депутатов, если коротко, возмущает тот факт, что лущеный подсолнечник «экспортируется только маслозаводами». Цитируем: «Следует отметить, что с 4 до 26% с 2022 года по нынешний сезон вырос в общем объеме экспорт лущеного подсолнечника, который произ­водится и экспортируется только маслозаводами. То есть получается, что маслозаводам подсолнечник экспортировать можно, а фермерам, которые несут все издержки и риски по его выращиванию, нельзя. И где же здесь справедливость и логика?»

В депутатском запросе приводится ряд интересных цифр. В частности, отмечается, что производство подсолнечника в стране с 2019 по 2023 год увеличилось с 840 до 1,3 млн тонн, или на 55%, при этом импорт семян из России достиг рекордных 230 тыс. тонн в год.

«Введение экспортной пошлины и рост импорта привели к обрушению закупочных цен для отечественных фермеров на семена подсолнечника ниже уровня рентабельности», – говорится в документе.

Как отмечают депутаты, помимо регионов, традиционно выращивающих подсолнечник (ВКО и Павлодарская область), интерес к этой культуре проявили фермеры СКО, Костанайской и Карагандинской областей, соответственно нарастив посевные площади. «То есть сложилась ситуация, когда аграриев призывают к уходу от монокультур, переходящие запасы которых ежегодно достигают миллионов тонн, и когда фермеры соглашаются и перестраивают всю технологию своей работы, включая дорогостоящее техническое перевооружение, им ставят такие «капканы». Возникает вопрос, насколько это честные взаимоотношения?» – подчеркивают в своем запросе депутаты, отмечая сложившийся в итоге острый дефицит оборотных средств у фермеров накануне весенне-полевых работ. По их мнению, продажа семян подсолнечника на экспорт могла бы стать для них спасительным решением.

У Национальной ассоциации переработчиков масличных культур несколько иная позиция. Представители ассоциации считают, что если позволить вывоз семян подсолнечника фермерам, то более 90% экспорта будут осуществлять трейдеры и перекупщики. И добавляют, что отечественные маслозаводы финансируют аграриев на проведение полевых работ, заключают с ними долгосрочные контракты. В 2022 году сумма финансирования составила более 37 млрд тенге.

Тарифное регулирование, по мнению переработчиков, – мера, позволяющая развить внутреннее производство, сделать конкурентоспособным отечественный продукт с добавленной стоимостью, от которой выше валютная выручка.

Другими словами, у каждого своя правда. Как правда и то, что потенциально отрасль имеет огромные перспективы. Посевы масличных расширяются. Только в этом году их планируется увеличить на 414,7 тыс. га. В 2023 году масличные были посея­ны на 3,3 млн га. Таким образом, Казахстан становится важным источником масличного сырья для стран Центральной Азии и Китая. Та же Украина – гигант по выращиванию подсолнечника по известным причинам и в силу логистических проблем не может закрывать этот рынок. В России экспортная пошлина, по данным Национальной ассоциации переработчиков масличных культур, установлена в размере 50%, то есть не менее 155 тыс. тенге на тонну семян. Налицо фактор, который должен ослабить позиции импортеров.

Однако, странно, как при таких условиях российский подсолнечник остается востребован?

Сравните сами, в России, по данным казахстанских переработчиков, экспортная пошлина – 155 тыс. тенге за тонну, а в Казахстане – 20% от контрактной стоимости, но не менее 100 евро на тонну (49 тыс. тенге). В чью пользу сравнение? И почему в таком случае российский подсолнечник не просто востребован, а завозится рекордными, как отмечалось в депутатском запросе, объемами?

Если смотреть в этом ракурсе на потребности Центральной Азии, то можно констатировать дефицит семян подсолнечника. Сегодня мощность переработчиков стран региона достигла пяти миллионов тонн, а валовой сбор семечки в четыре раза меньше, основным производителем семян подсолнечника является как раз Казахстан с долей 90%. Остальные ввиду природно-климатических условий, ограниченности посевных площадей и других возможностей не смогут нарастить площади посева. Тем не менее наши соседи по Цент­ральной Азии уже построили себе мощности для переработки подсолнечника на 1,8 млн тонн, заведомо ориентируясь именно на сырье из нашей страны.

Так что потенциально, повторюсь, перспективы большие. И дискуссии по отмене тарифной пошлины вполне понятны. У каждого в цепочке производства есть свой интерес. О чем и говорили в конце февраля производители и переработчики подсолнуха на совещании с участием заместителя Премьер-министра Серика Жумангарина.

В ходе встречи отмечалось, что на балансе фермеров остались большие запасы семян подсолнечника – 590–600 тыс. тонн. При этом загрузка казахстанских заводов составляет меньше 40%. То есть налицо явный дисбаланс. Депутат Мажилиса Еркебулан Мамбетов в связи с этим призвал принять компромиссное решение, а переработчиков – поддержать малых фермеров.

Подводя итоги совещания, Серик Жумангарин отметил, что Казахстан сегодня стоит первым среди импортеров Китая и Узбекистана по объемам поставок семян подсолнечника, даже несмотря на действие пошлины.

– Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан активно строят мощности по переработке подсолнечника, не имея на это собственного сырья в достаточном количестве. Практически ни одна страна сегодня не продает свой подсолнечник без пошлин. Потому что те рынки, где продается сырье, закрываются для переработанной продукции. А перед государством стоит задача довести уровень переработки в секторе АПК до 70%, – подчеркнул заместитель Премьер-министра, отметив, что возможность поддержки производителей семян подсолнуха для баланса интересов на внутреннем рынке будет найдена.

Вице-премьер поручил Министерству сельского хозяйства проработать возможность субсидирования производителей подсолнуха при сдаче семян на внутренний рынок в размере суммы, поступающей в бюджет за счет действия экспортной пошлины. Вопросы фермеров, которые не могут продать свои запасы семян подсолнечника, будут решать в индивидуальном порядке.

Так выглядит поле битвы на экспертном уровне, но мы посмотрим на ситуацию глазами потребителя.

Национальная ассоциация переработчиков масличных культур утверждает, что в феврале текущего года отпускные цены для торговых сетей снижены до 42%, 430–500 тенге за литр масла. Цена в магазинах в районе 513–600 тенге. По данным официальной статистики, с февраля 2023 года по февраль 2024 года цена на подсолнечное масло в магазинах снизилась на 20,2%. То есть, судя по всему, простой потребитель доволен. Довольны ли фермеры, производящие масличные культуры? На эту тему «Казахстанская правда» подготовит отдельный материал, поскольку в любой сфере всегда есть масса нюансов, требующих самого пристального изучения.